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2007 年3 月26 日，商务部产业损害调查局在京召开“2006 年度石油和化学
工业产业损害预警信息通气会”。
本次会议主题：沟通2006 年石油和化学工业发展面临的新情况、新问题；通报石油和化工行业产业损害预警工作开展情况；发布重点产品预警监测信息；探讨中东石化业崛起对我国石化产业的影响。会议分别由产业损害调查局杨益局长、宋和平巡视员主持。高虎城副部长到会并作重要讲话，杨益局长作总结发言。
会上，商务部“重点化工产品产业损害预警信息监测”项目组专家徐维正、陈乐怡分别作了“全球面临中东石化发展的冲击”和“合成树脂工业现状及发展趋势”专题报告。中国石油和化学工业协会、商务部“重点化工产品产业损害预警信息监测”项目组以及中国石油化工集团公司、中国石油天然气集团总公司、中国海洋石油总公司、中国中化集团公司、中国化工集团公司等企业代表分别就产业损害预警工作开展情况和监测结果进行了交流，并对行业及企业发展提出建议。与会代表对当前我国石油和化工领域存在的问题、中东石化业崛起对我企业的影响等议题进行了深入探讨。
国家发改委、商务部有关司局、国资委、海关总署、国家质检总局、国家统计局和行业协会、商会的领导和专家及企业代表近百人参加了通气会。
一、高虎城副部长讲话的主要内容
高虎城副部长指出，当前全球国际石化产业格局的变化，特别是中东石化业的崛起，对中国石化产业中长期发展构成潜在影响，我国石化行业应积极应对。
高虎城副部长充分肯定了石化行业产业损害预警机制的建设，特别指出“通气”这一模式值得在其他重点行业推广。同时对完善通气会模式，积极推进产业安全数据库扩容工作，进一步完善产业损害预警机制建设，提出了三点希望。首先，各大集团公司和行业协会、商会领导今后要更加重视预警工作，根据工作需要建立一支专门的队伍从事预警工作，收集、整理和分析相关数据，同时编写高水平的产业损害预警报告，并借助通气会这一信息交流平台，实现预警信息共建共享，为我国产业安全服务。第二，发挥专家作用，作好预警工作。希望企业能多发现一些行业专家，共同为维护石化产业安全做贡献。第三，通气会要建以致用，发挥预测、预警、预案、预控的作用。要利用“通气会”机制，积极研究国际经济发展变化，以及多双边经贸协议签署对我国产业的影响，全面评估、建言献策，科学应对。
高虎城副部长强调要着眼于长效机制的建设，使通气会成为行业交流产业损害预警信息的权威途径，成为政府、协会、企业和研究机构信息交流的工作平台。
二、杨益局长讲话的主要内容
商务部产业损害调查局杨益局长在会议总结中指出此次通气会具有以下五个特点：一是企业领导高度重视；二是会议准备充分；三是报告内容丰富，会议既是通气会，又是研讨会和对话会，发言报告即有分析性，又有研究对策；四是组织有序，规模大；五是参会单位对石化行业发展充满关注。
杨益局长表示会议开得较为成功，但内容上今后需进一步完善，如拓展产品研究深度；企业在开展预警信息研究时，应各有侧重；报告对应对措施应有所侧重。
杨益局长对于今后开展产业损害预警工作，提出三点意见：
一是完善通气会机制，加大推广力度，发挥更有效的作用。
二是加强研究，列出主要涉嫌反倾销产品清单。中国化工信息中心“重点化工产品产业损害预警监测项目”和数据中心要进一步充实人员，完善机制，全面发挥自身优势，成为调查局重要的支撑机构。
三是进一步发挥专家作用，发挥预测、预警、预案、预控的作用。希望产业损害预警工作今后能够继续得到专家们的支持。
三、行业协会、企业代表为行业发展提出建议
1、保证石油和液化天然气能源进口，确保能源安全。
2、在实施贸易救济措施方面，对于反倾销立案产品，应跟踪产品流向，不让外商钻空子；对应诉案件，应进一步加强协力因素，为企业提供信息；对于国外贸易性技术壁垒，政府应多做研究，帮助企业。
3、应对REACH 法规方面，呼请政府增加投资，更新实验室设备，改善实验室条件，达到欧盟的标准，得到欧盟的认可。如农药、染料等行业，以降低企业成本，应对REACH 法规。
4、自贸区谈判的问题。面对当前国际石化业发展形势，建议政府将来进行自贸区货物贸易谈判时不宜在石化产品关税减让方面再作让步。同时强烈希望商务部牵头组织国内有关单位开展WTO 新一轮谈判、中国建立自贸区谈判的战略可行性研究，统一制订“十一五”期间谈判战略。
5、对外商来华投资合作的项目要加强严格的筛选和审核，对国内已有技术、生产能力的，要加强审核，多多听取企业和协会的意见和建议。同时建议及时调整《外商投资产业指导目录》、《鼓励外商投资高新技术产品目录》。
6、加快产业的发展对具有比较优势的行业，国家要鼓励出口。如化肥的出口问题，目前国内产能已过剩，但对出口要征收30％的税，企业已无法承受。对石化工业来讲，现在竞争力比较弱的产业，对中东石化产业崛起要做好应对，一是实施差别化战略，避开中东的大路货和锋芒，加强企业的联合，一致对外，避免恶性竞争；二是要加快技术进步，调整结构，提高竞争力；三是鼓励优势产品出口，呼吁取消或降低化肥出口税，如尿素。
7、鉴于中东地区正在实施庞大的投资计划，使国内乙烯、丙烯单体以及相关衍生物（聚烯烃，聚丙烯和乙二醇等）发展受到影响，建议目前有关部门对竞争激烈的聚乙烯、乙二醇和聚丙烯等产品考虑合理的关税保护。
四、发布的主要预警信息
1、乙二醇进口量增价跌
2006 年乙二醇进口406.13 万吨，增加1.52％，进口金额为34.28 亿美元，
下降2.82％。进口平均价格为844 美元/吨，同期市场平均价格为8942 元/吨，进口价格明显低于国内市场价格。当前国内供需缺口巨大，应密切关注乙二醇的进口情况，避免遭受国外产品的倾销。
2、甲醇中东地区产能集中投产，并锁定亚洲特别是中国为主要出口目标
2005～2008 年，全球新建产能将超过3400 万吨/年，其中中东地区新增产能合计为1459 万吨/年。而目前国内大型甲醇计划项目有数十个，在建产能已超过500 万吨。据预测，如果国内新建项目都按期建成投产，至2008 年我国甲醇总产能将超过1440 万吨/年，而同期内需不超过700 万吨/年。这意味着2008 年我国的甲醇产量将由严重短缺转变为过剩。2007～2009 年是我国甲醇装置集中投产的高峰期，同期也是世界新建甲醇装置的集中投产期。未来5 年，世界净增甲醇装置产能将达到1100 万～1300 万吨/年，中国巨大的市场必将成为世界各甲醇生产商角逐的战场。
2010 年之前国外甲醇以低价冲击中国市场已无悬念。
3、冰醋酸近期进口量增价跌，未来将出现过剩局面
2006 年全年连续报警，主要原因是进口数量增加，进口市场占有率提高、进口价格下降，需要继续关注。2006 年冰醋酸进口70.68 万吨，同比增长3.24%；平均进口到岸价格，为509.57 美元/吨，同比下降20.23%。而同期国内价格为6280 元/吨，进口价格远低于国内价格，应警惕国外产品对我国的倾销。预计，2007 年我国醋酸产能将达到约270 万吨/年，到2010 年达到320 万吨/年，如按90%的开工率计，产量将达到288 万吨。未来的几年内国内醋酸的需求将保持在15%左右的增长速率。市场供求逐渐趋于平衡，甚至会出现供应过剩的局面。
4、纯苯进口量增价跌；产能不足，将长期依赖进口
2006 年苯进口29.77 万吨，增加16.67％；进口金额为2.43 亿美元，上升14.13％；进口平均价格为824.19 美元/吨，下降2.17％，同期市场平均价格为7499 元/吨，进口价格明显低于国内市场价格，应密切关注苯的进口情况，避免遭受国外产品的倾销。由于国内苯产能不足，抑制了下游产品的发展。而我国苯下游产品需求旺盛，国内产能不足，导致大量进口，特别是像苯乙烯、苯酚等。预计到2010 年我国苯缺口有数百万吨，无论是纯苯或是苯的下游产品都将长期依赖进口。
5、聚乙烯/聚丙烯
产能迅速扩能，我国又是主要出口国，因此需要密切关注和跟踪。其中聚乙烯产品发生的贸易摩擦的可能性大于其他品种。
6、丁苯橡胶
丁苯橡胶目前正在反倾销期间。2007 年1 月丁苯橡胶出现进口数量激增的现象。虽然处在反倾销期间，但韩国、俄罗斯的丁苯橡胶的进口量依然是主要进口国家，进口数量趋势上升，2007 年需要关注丁苯橡胶，必要时可采取相应的应对措施。
7、聚酯
2006 年进口量明显增加，2007 年仍然较高。进口主要来源国家和地区是伊
朗、韩国、中国台湾、美国和日本，特别是中东国家伊朗，2006 年占进口总量的30％，需要密切关注。
8、乙烯
2007 年3 月份台塑120 万吨新建乙烯装置投产，将对现货市场产生一定的冲击作用；聚乙烯产品发生的贸易摩擦的可能性大于其他品种。
五、会议议定事项
通过深入研讨，会议达成如下共识：
1、中东石化调整产业发展结构，使产品产能增长迅速，已对全球石化业，特别是中国石化业带来影响；中国市场将成为中东石化产品输出的主要目标市场；中国石化业应积极应对中东石化的崛起，调整产业结构，采取多种应对措施。①吸引中东石化企业来华投资或我国企业去中东投资，建设合资公司，以规避风险；②我国应建设大型生产基地，发展炼油-石化大型联合企业，增强企业竞争力；③对国外产业政策、贸易措施加以研究，适时调整产业发展策略，以利于企业和产业的健康发展；④认真研究中东石化业发展对国内产业的冲击，及时发布预警信息。
2、坚持定期召开石油和化工行业产业损害预警信息通气会，加强产业损害预警信息沟通。
3、按照惯例，确定中国石油化工集团公司为2007 年一季度通气会承办单位。会上将由中石化演示该公司所建立的中国石化集团公司产业损害预警系统。（供稿：重点行业产业损害预警数据中心）
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