2006年12月13日，欧盟议会投票通过了《化学品注册、评估、许可和限制法规》（Concerning the Registration, Evaluation, Authourization and Restriction of Chemicals，简称REACH法规），2006年12月18日正式颁布。REACH法规从2007年6月1日开始生效，2008年6月1日开始正式实施。 REACH法规是继2003年欧盟颁布WEEE指令（《关于报废电气电子设备指令》）和ROHS指令（《关于在电气电子设备中限制使用某些有害物质指令》）、2005年颁布EUPs指令之后，欧盟颁布的又一部关于环境保护方面的法规。其立法层级、执行力度较WEEE指令、ROHS指令更高，也是目前对我国产品出口影响最大的一部绿色环保法规。

 

　　REACH法规在欧盟构建了一个复杂的新的化学品管理体系，要求化学品生产商、进口商和化学品的下游用户对其产品中化学品的安全及环保性能负责。REACH法规涉及的化学品大约30000种，其中80％需要注册，15％需要注册、评估，5％需要注册、评估和许可。除了食品、药品等少数特殊种类的商品以及在欧盟产量或进口量少于1吨/年的物质等例外情况，该法规覆盖了大部分由化学物质或添加了化学物质的配制品和制成品。该法规不仅对化学品进行管理，对其制造商和进口商规定了大量的注册、检测等义务，同时作为其下游的机电、纺织、轻工等产品也由于化学品的使用而不可避免的受到管理和影响。法规中规定化学品的下游厂商至少要应履行化学品安全评估、应用和建议风险降低措施的义务以及报告信息的义务。

 

　　欧盟一直以来就是我国主要的贸易出口地区，尤其是电子信息产品，一直是我国电子信息产品第二大出口地区，在我国电子信息产品出口中占有举足轻重的地位。据相关统计，我国电子信息产品在2004、2005、2006年三年对欧盟27国出口额分别占出口总额的21.0％、21.3％和20.7％，在我国出口贸易中占有很大的比重，并且出口额逐年提高。欧盟今年来出台的一系列有关环保、节能方面的法规和指令，都涉及到电子信息产品，都从很大程度上对我国电子信息产品出口欧盟造成了影响。从ROHS、WEEE指令到电池指令、EUPs指令，又出台REACH法规，一系列欧盟的环保指令和法规正在构筑成强大的技术性壁垒。

 

　　我国电子信息产业企业，作为化学品的下游厂商，使用的化学品原材料种类、来源、数量等极为复杂，需要按照REACH法规要求分别准备的相关材料和符合性程序也更加复杂，所需的注册、评估和测试费用更高。因此，REACH法规的颁布和实施，将会对我国电子信息产品出口欧盟造成很大的影响。这种影响并不是直接的，而是因为REACH法规对化学品的影响，从而对下游的电子信息产品产生的影响。但由于电子信息产品中涉及到许多种化学品，因此，尽管不是直接影响，间接影响也是非常大的。

 

　　一、REACH法规对我国电子信息产业的影响

 

　　1、产品成本提高，国际竞争力下降

　　REACH对化工产品生产供应链中的任何一环都将产生影响，包括化工原料生产商、进口商、化工产品下游用户等。电子信息产业作为化工产品的下游用户，随着REACH法规的实施，将面临两种选择：一种是购买已经符合REACH法规的化工原料；另一种是自己代替化工产品制造商完成REACH法规所要求的注册、评估等活动。不管是选择哪一种，结果都是相同的，那就是都会造成化工原材料成本的增加。直接购买符合REACH法规的化工原料，上游的化学品制造商一定要将注册、评估的费用转嫁到下游的用户身上，因此采购的原料成本一定会增加；如果自己代替上游制造商做注册、评估等活动，自然要发生很大的成本。总之，两种方式都会造成电子信息产品制造企业原材料成本的大幅增加。而我国电子信息产品出口欧盟最大的优势就是价格低，原材料采购成本的增加必然导致产品成本上升和价格上升，从而使产品的竞争力下降。

　　

　　2、原材料上进一步依赖外国企业

 

　　与欧盟的企业相比，我国化学品生产企业大多数都规模比较小，技术落后，产品层次低。欧盟REACH的颁布和实施，要求化学品生产企业对本企业生产的产品进行注册、评估，但高昂的注册、评估费用是一般小规模的生产企业所负担不起的。一般情况下，每一种新化学物质进行第一水平试验需花费约25万欧元，进行第二水平试验需要32.5万欧元；每一种化学物质的基本注册评估费用约需8.5万欧元。这么昂贵的注册、评估费用，必然会使中小企业不堪负重而放弃欧盟市场。另外，原来可以直接给国内电子信息产品制造企业配套的那些上游小企业，也将因为不能满足欧盟的要求而放弃为那些出口欧盟的产品制造商配套，电子信息产品制造企业原本是可以采购国内生产的化学品，RERACH实施以后，由于上述原因就只能从国外尤其是欧盟进口化学品，当然，前提是生产的产品要出口欧盟市场。因此，欧盟REACH法规的实施，将使我国电子信息产业原材料更多地依靠国外企业。

 

　　二、如何应对欧盟REACH法规

　　

　　从以上分析中可以看出，欧盟REACH法规的颁布和实施，将对我国电子信息产品出口欧盟造成很大的影响。我们必须加以重视，并积极应对，才能将其对产业的影响降到最低。

　　

　　1、组织研究REACH法规，加强对企业培训

 

　　从内容上看，欧盟的REACH法规要远远比以前颁布的ROHS指令、WEEE指令、EUPs指令复杂得多，要应对REACH法规，就必须先清楚REACH法规的要求。因此，我们必须组织相关的研究机构，对REACH法规的内容进行认真研究，及时收集、整理、跟踪REACH法规的进展情况，建立REACH数据库，定期发布REACH法规的最新动态，研究法规的制度要求，对于注册、评估、许可和限制等各个环节，要了如指掌。只有这样，才能做到知彼知己，才能找到真正、有效的应对措施，打破壁垒。同时，还应该组织企业进行培训和学习，包括化学品制造企业、下游企业等，提高专业管理和技术人员对REACH和化学品安全的认知水平，提供应对REACH的技术准备指导，促使有关方面尽快实施有效的应对措施。

 

　　2、针对欧盟REACH法规加快进行立法

 

　　欧盟出台REACH法规，不管是从为了健康和环境的目的，政治和法律的要求，还是处于保护本地区相关产业的发展，对于我国的相关产业而言，其结果只有一个，对我国电子信息产品出口欧盟增加了困难和成本，形成了一定的贸易壁垒。要应对REACH法规，企业除了从技术方面积极应对以外，政府应该加强相关方面的立法。通过立法，既保护本国环境和国民健康，同时也是应对其他国家相关壁垒的有效措施，为我们在双方的谈判中增加一定的话语权，否则，就只能接受他们设立的规则和壁垒，而他们生产的产品可以毫无任何障碍地进入我国。从以往的经验来看，加强我国在相关方面立法，是解决和应对相应贸易壁垒最有效的措施。

 

　　3、企业联合注册

 

　　为了降低工业界和主管当局的费用，REACH法规中规定允许并鼓励各相关企业对数据进行联合提交，即联合注册。在欧盟内，两个或两个以上的制造商或进口商同时打算制造和进口某种物质时，可成立联合会，共同提交注册申请。目前，在我国化工产品种类繁多，每种产品的下游用途又很广，如果检测起来，既耗费时又耗费金钱。据估计，在未来10年内，对现有的3万种化学物质进行试验需要20亿欧元，每一种化学物质的基本单元试验花费8.5万欧元，而我国出口这些产品的企业多是资金缺乏、信息不灵的民营企业。因此这些相关的企业应联合起来，成立产业联合会，联合注册。欧盟在未来的化工品新政策中引用了知识产权的定义，要求其他企业在为其产品进行注册和评估提供信息时，必须向首次生成测试数据的企业支付知识产权费。这样，只要我们的企业通过检测和注册，成为某产品第一家，当初的参与者就可以共享其带来的收益，利益相关的团体间在减少注册费用的同时，可以组织优势力量共同研究发展策略，增强抗冲击能力，联合检测、分摊成本、互通信息、共享成果。

 

　　4、依靠科技创新，开发环保绿色

 

　　组织高水平的科研队伍，提高科研技术水平，促进科技进步是突破REACH法规的最佳途径。在环境保护和人类健康要求越来越高的今天，企业应将环境保护、人类健康的思想融入企业的经营理念之中，重视研究企业的环境对策，采用新技术、新工艺，变传统产品为环保产品，对员工进行环保宣传，树立环保企业形象。同时，实行绿色营销，把消费需求与企业利益及环保利益三者有机统一起来，搜集绿色信息，开发绿色产品，创立企业的绿色形象。（供稿：“重点电子信息产品的产业损害预警信息监测”课题组  编辑：李丹蕾）