| 您的位置： |
| 经济全球化背景下贸易救济与我国产业发展 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| 2007-08-27 18:35 中国产业安全指南 访问次数: 1091 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
商务部产业损害调查局巡视员 宋和平
一、经济全球背景下我国产业竞争力现状
（一）经济全球化表现
1、国际贸易增长迅猛
根据WTO统计，2006年世界贸易总额（包括货物贸易和服务贸易）达到14.47万亿美元，相当于1980年的6.1倍，年平均增长率达到7.2％，高于全球经济增幅的两倍多。
2、生产全球化深入发展
近年来，全球制造业生产全球化步伐进一步加快，跨国公司不断向发展中国家转移生产，由此带动海外投资快速增长。据联合国贸易开发会议报告称，2006年，全世界海外直接投资额比前年增长34％，达1.23万亿美元，增长幅度连续3年在30％左右。
3、跨国公司对国际贸易和投资的主导作用不断增强
经济全球化条件下，跨国公司成为国际投资和国际贸易的主要载体，通过全球化生产、销售、采购和研发活动，把世界经济联结为紧密的整体。2003年，全球约6.1万家跨国公司，占据全球生产总量的40％、全球贸易总量的65％、全球技术交易总量的80％、全球跨国投资的90％和全球高新技术研发的95％以上。
4、国际经济协调机制不断强化
为解决各国经济联系中产生的矛盾和摩擦，国际经济协调机制逐步建立和完善起来，主要包括多边和区域两个层次。截止2006年底，全球将有大约300 个此类双、多边协议生效，向世界贸易组织通报的区域贸易安排达到340多个。
（二）经济全球化对我国的影响
国际环境复杂多变，影响和平与发展的不稳定不确定因素增多，发达国家在经济科技上占优势的压力将长期存在，世界经济发展不平衡状况加剧，围绕资源、市场、技术、人才的竞争更加激烈，贸易保护主义不断有新的表现，对我国经济社会发展和安全提出了新的挑战。
1、经济全球化对我国挑战
①我国产业在国际分工体系中处于外围和低端位置，形成技术路径依赖，发展方向受制于人；
②外资大量进入我国，部分领域形成市场垄断，大量利润被国外跨国公司获得或被转移境外；
③外资并购敏感领域的骨干企业，威胁我国产业安全；
④我国成为制造中心导致贸易转移效应，使我国外贸商品出口顺差不断加大，外部环境趋紧；
⑤优秀人才流失。
2、经济全球化对我国积极作用
①通过引进资金、技术和管理经验，推动了市场取向改革；
②融入经济全球化，使我国配置资源能力提升，有效缓解了我国的经济发展瓶颈，2006年我国进口原油1.83亿吨、占国内需求的40％；
③我国与周边国家和地区合作水平大为提高；
④我国广泛参与世贸组织、亚太经合组织、上合组织、亚欧会议、“10+3”等多边和区域组织活动，使我国的国际地位有了明显提高。
二、我国主要产业竞争力状况分析
（一）钢铁产业
1、主要特点
世界粗钢年产量连续三年超过10亿吨，2006年为12.4亿吨，增长8.8％，创造了新的历史纪录。中国连续11年成为全球最大的钢铁生产和消费国。
2006年钢铁产业产量和效益均创历史新高。粗钢产量达到4.19亿吨，钢材产量4.67亿吨，国产钢材国内市场占有率上升到95.82％，提高2.61个百分点；实现利润1699.5亿元，同比增长31％；实现利税2795亿元，增长24％。今后国内钢铁产业发展模式仍将以拉动内需为主。
图1 1995～2006年我国钢材进出口变化情况 2、存在问题
第一，产业集中度与国外有较大差距。2006年，我国前5家钢铁企业产量集中度为20.3％，而日本前5家钢铁企业产量占全日本钢产量的75％，欧盟前6家钢铁企业产量占欧盟钢产量的74％；世界最先进的钢厂千人产钢1300万吨，而我国宝钢股份为800万吨。
第二，核心技术落后于国际先进水平。世界钢铁产业采用的核心技术是：大功率鼓风机、高炉炉顶设备、自动控制系统、炉外精炼技术和设备。欧盟、美国、日本已掌握高效少碳的清洁能源技术以及柔性轧制技术；韩国已掌握新一代节能环保型“菲尼克斯”（Finex）炼钢、材料接合等先进技术。我国钢铁企业研发投入一般仅占销售收入的1.5％左右，落后于国际2.5％～3％的先进水平。
第三，资源瓶颈约束将长期存在。2004～2006年，我国进口铁矿石占世界铁矿石出口的比重从1/10提高到1/3。2006年进口铁矿石3.26亿吨，增长18.6％，对外依存度达到51.1％。
第四，高能耗导致环境承受压力不断加大。2006年我国吨钢综合能耗为645.12千克标准煤，高出世界先进水平10％以上。在废钢利用率方面，我国目前只有21％左右，而美、德、日等国家废钢利用率达40％以上。
（二）纺织工业
1、主要特点
自2000年起，中国成为世界上最大的纺织品服装生产国和出口国。每年生产成衣约240亿件，按全球60亿人口计算，人均4件。2005年产鞋超过90亿双，出口69.13亿双，分别占全球的53％和60％。目前，我纺织品服装贸易额约占全球纺织品服装贸易总额的1/4。纺织业发展呈以下特点：
我国纺织品成为最具比较竞争优势的大宗出口产品；纺织品一般贸易出口占出口总额的比重为72.0％，比加入 WTO前提高约15％；通过消化吸收，生产技术和装备水平迅速提高，大容量成套聚酯装置国产化使每万吨产品投资成本从1亿元下降为1500万元左右；一批具有自主知识产权的原创性技术得到推广应用，纤维材料技术、面料技术以及产品开发设计水平均有所提高，化纤差别化率达到31％，比2001年提高了9个百分点；第五，一些自主品牌，如波司登、雅戈尔、杉杉等开始走出国门。
纺织品服装进出口变化趋势 单位：亿美元
2、存在问题
第一，自有品牌国际市场占有率低。98％出口产品为贴牌加工。而国内市场上国际品牌服装在中心城市市场占率高。进口品牌在北京35个中高档商场内占比53％，在顶级商场内占比80％以上。
第二，技术装备水平存在较大差距。棉纺织设备中无梭织机、自动络筒机仅占25％和21％，而发达国家在90％左右。
第三，研发投入水平低。根据2004年经济普查数据，规模以上纺织工业企业研发投入仅占销售收入的0.25％，化纤行业仅达0.47％，与发达国家平均5％的水平差距很大。
（三）石油和化学工业
1、主要特点
2006年我国石油和化学工业实现利润4345亿元，较上年同比增长18％；进口金额1794亿美元，出口663亿美元。有十多种主要石化产品产量居世界前列，炼油能力3.3亿吨/年，仅次于美国；乙烯产能755万吨/年，居世界第二位；硫酸、合成氨、电石、染料、磷肥产量居世界第首位；农药、烧碱、轮胎产量居世界第二位；涂料产量居世界第三位；原油产量居世界第五位
2006年我国石化主要产品产量
2、存在问题
第一，关键技术水平低。加氢技术是当前炼油技术的核心。目前，中国炼厂加氢裂化能力占一次加工能力的比例只有3％，而新加坡、韩国、美国、日本及中国台湾分别为8％、5％、9.5％、5％和10％，世界平均水平为5％。
第二，企业规模小。国外炼油厂规模一般都在1000万吨以上，大的达到4000万吨以上，而国内炼油厂规模平均在300万吨左右。我国现有的18套乙烯装置中，年产能力在16万吨以下的有11套，平均规模仅21万吨/年。
（三）机械工业
我国机械产业规模居全球第四位。2006年完成增加值1.3万亿元，同比增长21％；实现利润3023亿元，增长37.3％；进口1416亿美元，增长19.6％；出口1424亿美元，增长36.3％。
1、机床工业
（1）基本情况
2002年后，我国一直是世界机床消费和进口第一大国，2006年消费额和进口额分别为131.1亿美元和72.4亿美元，完成工业总产值1656亿元，增长34％。2006年生产金属加工机床万台，产值551亿元；数控机床8.8万台，产值237亿元。经过多年的发展，我国机床工业取得一系列成就，在关键技术和产品品种上取得了历史性突破；数控机床发展迅速，产值大幅度上升；强强联合，产业集中度大幅度提高；企业走出国门，收购国际著名机床公司。
（2）存在问题
第一，技术开发能力不足。转化和创新能力匮乏，设计手段落后，基础理论研究和设计软件开发薄弱。
第二，功能部件发展滞后。既无品牌，也未形成产业化、规模化配套体系。
第三，技术装备落后。全行业装备数控化率平均值仅为5％～7％。
第四，产业化水平不高。2005年机床工具行业全员劳动生产率为76752元/人，企业经济规模、生产效率与发达国家相比尚有较大差距。
2、船舶
（1）基本情况
2006年我国船舶工业新接订单量突破4000万载重吨，是2005年的2.5倍，创历史最高水平。全国规模以上船舶工业企业实现主营业务收入1560亿元，增长30％。 出口达到1171万载重吨，增长56％，占完工总量的81％；出口金额突破80亿美元，达到81.1亿美元，增长74％，高于全国机电产品出口增幅45％。
2006年三大造船指标比较 单位：万载重吨
（2）存在问题
第一，技术水平低。目前我国相关企业还只是消化吸收了14.7万立方米LNG船的建造技术，而对于20万立方米以上的LNG船还缺乏技术准备。
第二，船用装备基本依靠进口。我国船舶自主配套水平差距大，国产设备装船率不到40％，而日本、韩国分别达到98％和90％。
第三，技术人才短缺。我国船舶工业全部从业人员逐年提高，2006年达33万人，但中高级管理人员和技术人员明显不足，技术工人严重短缺。
3、发电设备
我国发电设备制造业现已形成以哈尔滨、东方、上海三大集团公司为主体，多种经济成分构成的大型产业。2006年，哈电集团生产发电设备2700万千瓦，比2003年增长3.4倍。
在电站成套设备方面，实现了成套设计制造60万千瓦级超临界火电机组和70万千瓦水电机组，与外方合作生产了我国首台重型燃气轮机联合循环机组和百万千瓦级超超临界火电机组，基本具备百万千瓦级核电机组主要设备的制造能力。
4、汽车产业
（1）基本情况
目前我国汽车工业基本形成了较为完善的汽车工业生产体系，成为继美国和日本之后的世界汽车第三大生产国，并成为继美国之后的第二大新车消费市场和第一大潜在市场。2006年，汽车产量728万辆，增长27％，为2000年的3.5倍；利润752亿元，增长44.5％。
汽车零部件生产方面，2005年4月我国实施《构成整车特征的汽车零部件进口管理办法》以来，外资零部件企业在华投资高涨，但越来越向独资倾斜，外资掌控核心技术。截至2006年底，全球排名前100位的汽车零部件供应商中已有70％在我国开展业务，外资汽车零部件企业超过1200家。2006年全国汽车零部件企业销售收入4035亿元，外资(控股或独资)零部件占据了大部分市场份额，国产零部件仅占20％～25％。
近年来中国汽车年销量统计
 （2）存在问题
第一，行业集中度低。我国轿车生产前10家集中度为38％，零部件为9.9％；而2006年美国通用、日本丰田汽车产量分别达918万量和902万量，均超过我国汽车产量总和。
第二，自主品牌少。轿车100个品牌中自主品牌37个，且集中在小排量经济型品种。国内申请汽车零部件专利数仅占全球总量的2％。
第三，关键技术控制力较弱。我国轿车和零部件等行业的关键技术和零部件控制力较弱，如发动机、混合动力等核心技术落后于国际水平5～10年。
第四，内资企业研发投入不足。我国汽车企业每年用于研发的费用只占销售额的1％，而国外汽车企业一般占到3％～4％。
（四）电子信息产业
1、基本情况
2006年，我国电子信息全行业实现增加值11000亿元，增长22.1％，全行业增加值占GDP的5.25％，对其增长的贡献率超过7％。全年实现利税2400亿元，同比增长22％，其中规模以上制造业实现利润1384亿元，增长28.2％。
主要特点：
①形成比较完整的产业链。我国电子信息产业已形成了从材料、元器件（芯片、各种电路）到中游的半成品加工，以及下游整机制品等相对完整的电子信息产业链条。
②产业集群聚集效应增强。形成了珠江三角洲、长江三角洲和环渤海等具有世界规模的电子信息产业基地，合计规模占全国80％以上。
③我国电子信息产业形成以加工贸易为主的大进大出方式。2006年电子信息产品出品3639.8亿美元，加工贸易合计占86.1％。
④主要产品产量居世界前列。
2006年主要产品产量
3、存在问题
核心技术差距大；高端元器件和基础软件依赖进口；骨干企业盈利能力差距大。
三、经济全球化与国际经贸摩擦
当今，以跨国公司为主导的经济全球化是一把“双刃剑”。它带来了国际分工的大发展、世界经济结构的大调整及产业的大转移、资本及技术等生产要素的大流动，提高了经济增长的效率，实现了资源配置最优化和发展空间最大化。同时，也导致国际竞争空前激烈，对各国产业等经济安全提出了新挑战。表现在以下方面：
1、贸易摩擦进入了高发期
1995～2006年上半年，共有42个世贸成员发起2938起反倾销调查，针对中国的有500起，占17％。
1995～2006年全球反倾销立案情况（按行业）
技术性贸易措施案件出现了显著增长。从2002～2006年，WTO成员国发布的技术法规的年度数量分别为586项、849项、727项、888项、1001项；各成员制定的SPS（动植物卫生检疫措施）年度数量分别为806项、857项、922项、851项和1022项。非关税措施即技术措施对国际贸易产生越来越重要的影响。全球保障措施案件出现了显著增长。 2、外贸易快速增长，使中国成为国外贸易救济措施最大目标国
对外贸易快速增长，使我国与其他国家贸易摩擦增多，中国成为国外反倾销最大目标国。
反倾销：2006年我国遭受反倾销调查63起；②反补贴：2006年我国遭受反补贴调查2起，涉案金额1.2亿美元；③保障措施：2006年我国遭受保障措施16起，涉案金额4.4亿美元；④特保措施：加入WTO以来，我国共遭遇23起特保案件，其中21起结案；知识产权：2006年美国对我国共计13起产品发起337调查；⑥技术性贸易壁垒：日本肯定列表、欧盟REACH法规、WEEE和ROHS 指令；⑦社会责任：SA8000社会责任认证对企业提出更高要求。
 *统计数据截止2006年6月
3、一些产业面临市场开放的压力加大
继续开放市场是大势所趋。我国工业品将在现有较低关税的基础上继续进行新的关税减让，所受压力加大。在服务贸易方面，竞争能力不强的金融、保险、证券、电信等领域，将面临更大的压力。
4、外部能源资源安全问题凸显
近年来，国内资源短缺的矛盾日益突出，对国际资源的依赖程度越来越高。2006年，原油进口1.8亿吨，铁矿砂进口3.1亿吨，均占到国内消费量的50％左右。与此同时，我国对国际资源的控制力却很小，95％以上的进口矿产品以现货贸易方式直接从国际市场购买，在国外投资开发、有控制权的份额油矿资源占进口量比例不足5％。我能源供应受国际制约较大，经常因价格变动遭受巨额损失。
四、我国采取和实施的贸易救济情况
1、制度建设
我国贸易救济法律体系由法律、行政法规、部门规章以及其他相关法律法规和司法解释共同构成。主要包括：一部法律，即《中华人民共和国对外贸易法》；三部行政法规，即《中华人民共和国反倾销条例》、《中华人民共和国反补贴条例》、《中华人民共和国保障措施条例》；若干部门规章，商务部成立后，修订发布了20多个关于贸易救济措施的部门规章，内容涉及反倾销、反补贴、保障措施调查与裁决各个方面，如《反倾销产业损害调查规定》、《反补贴产业损害调查规定》、《保障措施产业损害调查规定》等；两个司法解释，即《最高人民法院关于审理反倾销行政案件应用法律若干问题的规定》和《最高人民法院关于审理反补贴行政案件应用法律若干问题的规定》。
2、我国采取和实施的贸易救济情况
从1997～2006年底，我国共对来自24个国家和地区的44种进口产品发起47起反倾销调查。对32起反倾销案做出了肯定性裁决，加征反倾销税；无损害裁决2起，终止调查4起。这些产品涉及我国化工、轻工、钢铁、纺织、电子、医药、农业七大行业，国内26省、自治区和直辖市都有涉案企业。2006年贸易救济工作产业覆盖面进一步扩大，首次出现了涉农产品──马铃薯淀粉反倾销案，为维护国内产业安全和农民的利益，发挥出作用。2006年贸易救济工作效果体现在以下几个方面：
（1）运用贸易救济措施，维护国内产业安全。一是维护了农民利益，直接服务“三农”；二是使高新技术产业获得了发展的机会和空间，如有机硅反倾销案裁决后，2005、2006两年就创造了超过25亿元的经济效益，使我国有机硅产业迅速扭亏为盈；三是受损害产业经营状况明显好转，产业结构调整加快，产业竞争力迅速提高；四是培养一批熟悉和运用国际通行规则人才，随着这项工作的不断深入，这支队伍的经验不断丰富，能力不断提升，为应对更加复杂外经贸工作奠定基础。
（2）创新服务产业的方式,加深与产业间联系。为了及时、全面、深入地掌握产业情况，向中央、国务院和部领导有针对性地提出促进产业发展的意见和建议，2006年我们通过多种途径加深了与产业间的联系。
（3）扩容产业安全数据库，完善产业损害预警机制。目前汽车、钢铁、纺织、电子信息、热带水果等建立产业损害预警机制。
（4）积极开展产业竞争力评价，推动国内产业提升竞争力。目前已完成汽车整车、电子信息产品、化肥等产业的竞争力评价。
今后我们将继续加强联系产业，完善重点行业产业损害预警机制，尤其是大企业级预警机制建设；增强对话，运用国际通行规则，增强国际经济协调能力；适当采取贸易救济措施，维护国内产业安全。（编辑：葛佳丽）
|
| 相关链接： ---------------------------------------- |
