一、EUP指令出台背景

　　

　　随着社会进步和生活水平提高，人类对环境的关注与日俱增。2003年8月1日，欧盟执委会向欧洲议会提出了《用能产品（Energy-using Products）生态设计框架指令》（简称EUP指令）草案，经议会相关委员会审查、讨论，2005年7月6日，欧洲议会和理事会正式确定了指令文本，2005年8月11日起正式生效；并规定指令生效后两年内，即2007年8月11日前，会员国应完成符合本指令所需的国内立法及行政规定。

　　

　　EUP指令的出台，主要基于以下几个方面：

　　

　　1、提升用能产品的环境绩效，控制生态环境污染。耗能产品的生产、经销、使用和生命周期终结，与很多重要的环境因素息息相关，如果能在产品开发阶段考虑对环境的损害，便能改善该产品的环境绩效。

　　

　　2、协调欧盟内部的环保政策。欧盟一些成员国已经形成的相关措施、耗能产品对环境因素影响的多样性及欧盟其它政策正越来越多地考虑环境因素，使得欧盟有必要在其内部制定一个相关的综合性法令，来协调环保设计要求，防止可能出现的贸易壁垒。

　　

　　3、确保能源供应，提高欧盟经济竞争力。欧盟市场对能源的依赖程度很强，但对外部能源的影响较为有限。因此，欧盟寻求通过提高能效，来对内部能源需求进行一定的干预。

　　

　　4、节约能源消耗，推动全球可持续发展战略有效开展。据世界自然保护基金会报告，为满足生产和消费，人类已消耗了地球上约三分之二的自然资源，而且这种透支在以20%的速度增长，远远超出了地球自身的再生能力。如果不受控制，那么，50年后人类赖以生存的地球资源环境将岌岌可危。

　　

　　5、国际相关环保条例的推行及各商业团体环保意识加强。一些发达国家限制排污和有害物质的相关条例及《京都条约》、《蒙特利尔条约》等国际条约的实施，使各国政府开始注重绿色制造和消费。同时，商业团体为承担社会责任而进行绿色化、无毒化生产和经营的同时，也将其作为一种市场竞争策略，对新型法规的产生起到了促进作用。

　 

　　二、EUP指令的主要内容与特点

　　

　　EUP指令首次将生命周期理念引入产品设计环节，旨在从源头入手，在产品设计、制造、使用、后期处理这一整个周期内，对产品在每个环节提出环保要求，全方位监控产品对环境的影响，以减少对环境的破坏。

　　

　　EUP指令所涵盖的产品范围非常广泛。根据指令条文内容所示，原则上包括所有投放市场的耗能产品，生成、转换及计量这些能源的产品（不包括运输工具），以及用于装入耗能产品中、并在市场上作为独立部件直接销售给最终用户的部件。当然也包括“WEEE指令”所列出的十大类产品。产品消耗的能源包括电能、固体燃料、液体燃料和气体燃料。

　　

　　EUP指令具有以下特点：

　　

　　1、EUP指令是一个框架性指令

　　

　　EUP指令提出了对用能产品生态设计指标的总体要求，并不涉及具体的生态设计，是一个框架性指令。但该指令对欧盟各成员国制定实施细则提出了相应准则。欧盟各成员国最迟将于2007年8月前制订出对关联产品的具体要求。

　　

　　2、EUP指令对制造商提出了全新的生态设计理念

　　

　　该指令要求制造商对其产品所进行的环境和生态评估必须贯穿产品的整个生命周期，即对从原材料采购、生产过程、包装、运输、销售、安装、维修、使用到报废等各个环节进行分析评估。所评估的环境因素则把降低能耗与保护环境有机结合起来。

　　

　　3、EUP指令是欧盟新方法指令使用领域的重大延伸

　　

　　该指令提出了产品评估的依据和标准，符合生态设计指令的产品投放市场的要求以及市场监督体系等内容。在产品投放市场之前，由生产商或其授权的代理机构发布符合性声明并加贴CE标志，以保证该产品符合指令实施细则所规定的生态设计要求。该指令还对加贴了CE标志的用能产品规定了一套严格的监管措施。

　 

　　三、EUP指令实施对我国电子信息产业的影响

　　

　　欧盟是我国电子信息产品最大的对外贸易伙伴和出口市场之一。据统计资料显示，2006年我国对欧盟电子信息产品进出口总额900.4亿美元，比上年增长33.7%，占全国电子信息进出口总额的13.8%。其中，对欧盟出口电子信息产品达到748.8亿美元，增长31.3%，占我国电子信息产品出口的20.6%；从欧盟进口电子信息产品151.6亿美元，增长40.4%，占我国电子信息产品进口的5.3%。随着我国与欧盟贸易进程的加快和欧盟范围的扩大，欧盟在我国电子产品对外贸易中的地位和作用愈加显著。

　　

　　EUP指令本质上同WEEE指令、RoHS指令一样，属于对产品的环保要求，因此也被称为第三波“绿色指令”。由于该指令贯穿产品的整个生命周期，而且该指令的出台不对技术细节做出规定，在执行时具有极大的操作灵活性，因此EUP指令将影响全球所有大规模电子产品制造商和多数小型制造商。对不少中国电子信息企业而言，该指令无疑是一个更为隐蔽的技术性贸易壁垒，且比前两个指令更加严格，涉及面更广。

　　

　　对我国企业的消极影响主要表现在：

　　

　　1、损害了本土企业的出口竞争优势。总体而言，我省本土企业占优势、具竞争力的出口产品均相对集中于劳动密集型产业，优势在于劳动成本，不在于科技含量。EUP指令则更倾向于发挥企业科技、研发、材料、工艺及资金方面的综合竞争优势。因此，该指令的实施，对本土企业国际市场竞争力势必造成严重影响。

　　

　　2、使本土企业在国际竞争中处于更加被动的地位。EUP指令的实施，是一次设计思想的革命。这一新思想对于大部分本土品牌企业的产品设计人员来说是完全陌生的。而欧盟国家在EUP指令实施前，已经做了充分准备；一些外资企业在长期战略规划中，也均有环境化目标，技术方面也有相当的储备。本土企业要在短期内突破EUP指令的限制，面临的困难相当大；如何不能很好解决，届时产品出口势必受阻欧盟市场，处于两难的被动地位。

　　

　　3、提高了本土企业的制造成本。外商投资企业是我国机电产品出口的主力军，但为其承担零部件配套的却大多是中国本土中小企业。对于跨国公司来说，对零部件进行控制就可以规避指令带来的风险，而配套厂商必须使自己的产品符合要求，这就使得指令带来的压力和影响转移到了本土中小企业身上，给对高质量、高等级的上游原材料以及整条生产链掌控能力不足的中国企业造成了突出的成本压力。对部分有自主品牌产品、自营出口的本土企业而言，由于在产品前期获取信息阶段、设计阶段、制作阶段、后期认证阶段都要承担不少的额外费用，大大增加了企业出口成本，一些设计能力差、技术落后、规模较小的企业很有可能因缺少应对技术和资金而出口无门。

　　

　　当然，从长远看，EUP指令的实施也有其积极影响：

　　

　　1、提升企业绿色环保意识，促进企业产品结构调整。EUP指令的实施，将导致一些对环境有害的产品被逐步淘汰，成为用生命周期方法改进工业生产、实现可持续发展、促进经济增长的驱动力，必将促进更多的我国企业采用新技术，提高用材的环保标准，并加快与国际标准接轨的步伐，有利于从根本上提高我国能耗产品的出口竞争力，并在“高端”市场上扩大市场份额，优化我国电子信息产品的出口结构。

　　

　　2、降低企业长期成本。从长期看，由于指令的实施及标准化，人们更容易得到可对比的数据和设计工具，使得评估更容易，成本降低而效率更高，环境绩效的改善也将积极促进制造商节约成本。（供稿：电子信息行业产业损害预警信息课题组   编辑：李丹蕾）