近年来，我国钢铁业快速发展，各种钢材制品不仅基本能够满足国内需求，而且出口逐年增长。2007年我国规模以上工业企业共生产粗钢（折合）4.89亿吨， 同比增长15.7%，钢产量连续12年保持世界第一位，占世界总产量的37%。国民经济发展所需的钢材，绝大部分可以自给自足。2007年国内市场钢材表观消费量（含重复加工的钢材，下同）51883万吨，其中国内供应50196万吨，国产钢材的国内市场占有率达到96.8%，比2006年提高1个百分点。国产钢材品种不断增加，质量不断提高，替代进口产品能力显著增强。2007年我国钢材、钢坯进口和出口相抵并折合成粗钢，全年净出口5488万吨，同比增长58.02%。相当于全年新增粗钢产量6625万吨的82.8%。出口过猛的趋势在下半年得以回落。

 

　　由于我国钢铁产品出口增长过快，引起了国外的极大关注。2007年，我国钢铁产品频繁遭遇反倾销或反倾销反补贴合并调查。其中，反倾销7起，反倾销反补贴合并调查3起，保障措施4起。主要发起国家和地区为美国、欧盟、墨西哥、加拿大等。钢铁产品的贸易救济案件涉及金额数量较大，如欧盟对我国的热浸镀锌板的反倾销案件中，海关统计的2007年1～9月我国对欧出口的热浸镀锌板的金额超过10亿美元。值得关注的是，美国对我国钢铁产品发起的3起案件，都是反补贴和反倾销合并调查，这将对我国钢铁产品出口美国形成较大压力，并可能起到示范作用，引发其他国家对我国钢铁产品采取类似措施。

 

 

　　据商务部产业损害预警系统监测，今年1～5月，全国粗钢产量21611万吨，钢材产量24604万吨，分别增长9.4%和12.5%，增速同比减缓10.6和11.4个百分点。我国进口钢材700.3万吨，比去年同期减少3.95%，进口额达到94.4亿美元，同比增长9.29%。从今年我国钢材进口大致与去年保持相同步伐。我国出口钢材2171.6万吨，比去年同期减少20.9%，出口额达到198.1亿美元，同比增长10%。自去年连续加征关税以来，今年2月份我国钢材出口仅310.7万吨，为近一年来最低。然而，5月份钢材出口突破了500万吨，近3个月的连续增长扭转了这种下降的态势。4、5月份出口快速增长主要是国际钢材价差在不断拉大，刺激了国内钢材出口。国际市场钢材价格上涨的幅度大于国内市场，即使加上关税、运费等因素，对外出口钢材仍能获利，这是推动钢材出口增长的主要因素。

 

　　总的来说，1～5月我国钢材净出口增长强劲。自2月份以来，净出口量持续增加。尽管净出口的变化趋势与出口相同，然而各品种出口所占比例存在较大差异。近几个月，棒线材净出口所占比例有所增加，而板材和管材所占比例有所减少。

 

 

　　今年6月20日美国国际贸易委员会（ITC）对中国输美环形焊接碳素钢管反补贴和反倾销调查给予了肯定性损害终裁，据此美国商务部将向天津双街钢管集团出口的此类钢管课以高达615.92%的反补贴税，向国内其他此类钢管供应商征收29.57%至44.86%的反补贴税；向国内此类钢管出口企业征收从69.2%至88.55%的反倾销税。

 

　　据悉，这是继铜版纸之后美国对我国发起的第二起“双反”合并调查，高额的反倾销税和反补贴税势必使我国的钢管出口企业在美国市场的价格竞争优势上有所损失，涉案出口企业基本将退出美国的钢管市场。

 

　　据海关统计，今年1～5月我国出口钢管347.2万吨，比去年同期下降9.4%；价值38.1亿美元，增长10.5%。其中3月份当月我国出口钢管52.9万吨，同比下降22%，为2007年以来我国钢管单月出口最低点。随后的4月、5月两个月出口量有所回升，分别为71.5万吨和79.2万吨，同比分别下降19.1%和2.6%，环比分别增长35.2%和10.8%。

 

　　美国是我国钢管出口的最大市场，今年1～5月我国对美国出口钢管73.2万吨，下降28.6%，占同期我国钢管出口总量的21.1%。同期，我国对欧盟出口钢管36.4万吨，同比下降26.6%。

 

 

　　加入WTO以来，中国迅速崛起为世贸大国。中美贸易关系实现跨越式发展，两国间的互补性、依存性日益增加。根据商务部统计，2007年美国已成为中国第二大贸易伙伴。然而在双边市场不断开放，贸易总额持续增加的同时，中美贸易摩擦始终是两国关系中挥之不去的不和谐音符。随着中美两国产业结构、贸易结构的变化，中美贸易摩擦开始呈现出与以往不同的新特点、新动向。反补贴调查现已成为中国对外开放过程中不容回避的新问题，对我国政府、行业组织及企业都提出了严峻挑战。

 

　　美国近年来为什么要频频对中国发起“双反”调查？

 

　　对于这个问题，商务部产业损害调查局宋和平巡视员在“2008中美国际反补贴调查高层论坛”的发言中做了分析：“中国遭受的贸易摩擦和反补贴案件的增多是中国作为贸易大国崛起过程当中必然经历的一种‘历练’。自1995年以来，我国已连续12年成为遭受国外反倾销调查最多的国家。不仅反倾销案件数量在攀升，反补贴案件和保障措施案件也在增多。近年来，中国外贸增长很快，外贸顺差也在不断扩大。中国贸易顺差的大幅度增加导致了其他国家特别是发达国家的关注。”

 

　　“发达国家对我国采取‘双反’调查有其内在原因。美国是我国第一大出口市场，中国分别超过了日本和加拿大，成为美国第三大出口国和第一大进口国。中美互为第二大贸易伙伴。近年来，美国的贸易政策在不断调整，在宏观上，采取多边对话、向WTO提起诉讼等手段；在微观政策上，则利用产品安全等问题，使用一些技术性的壁垒，对中国产品的出口提高设限。在传统的反倾销调查基础上采取了‘双反’合一调查。”

 

　　为什么近年来我国的钢铁行业成为美国“双反”调查最集中的行业？

 

　　中国钢铁工业协会副秘书长张锦刚先生在“2008中美国际反补贴调查高层论坛”的发言中详细介绍了美国钢铁行业的现状，并对美国限制钢铁进口的原因做了深入分析。他说，有研究表明，美国是世界上最早对进口产品实行贸易保护法的国家之一，在美国的贸易保护调查中钢铁产品是主要对象。

 

　　美国钢铁行业在美国经济中占有重要地位。美国采取贸易保护主义政策，其依据是钢材进口恶化了本国钢铁工业生产的状况。二战之后三十年里，世界钢铁工业格局发生了根本性变化，美国钢铁工业的竞争地位不断下降。美国大量钢材的进口只是其国内钢铁行业竞争力下降的一个表征，而真正原因是其钢铁工业的衰退。采取反倾销、反补贴的贸易保障措施，能在一定程度上限制进口，保护国内的相关产业，增加财政收入。但是若仅采取外贸保护主义措施来对付外国钢铁产品的进口，而不是对其自身钢铁工业进行调整，这种做法只会导致美国钢铁工业自身重大问题的解决一拖再拖，使钢铁工业的危机持续存在下去。

 

　　美国钢铁工业的现状实际上根源于美国国内产品经营和产业结构的问题。上世纪90年代中期以来，美国经济一直处于产业结构调整的过程中。新兴行业的崛起不可避免地伴随着传统行业的衰落。虽然美国钢铁业的特种钢具有较强的竞争力，但是由于劳动力成本居高不下，技术设备更新缓慢，作为一个行业而言，其国际竞争力在不断下降。美国企业要改变这种状况，通过降低劳动力成本的方式是很困难的。采用新技术设备提高生产率的方式，不失为更适合的解决途径。但在实践上，至少需要5年的缓冲期。企业也需要保持一定的市场份额，以保证其更新换代所需要的巨额投入。为达到这一目标，美国钢铁业界强烈要求政府采取保护措施。有调查显示，美国是世界各国中给予钢铁行业补贴数量最多、补贴持续时间最长的国家。

 

　　近几年，随着中国钢铁业的蓬勃发展，中国钢铁行业迅猛增长的出口量却引起了美国钢铁产业界的恐慌，他们将之归结为中国政府对钢铁产业的拥有和控制，中国钢铁产业获得了政府补贴，“中国钢铁威胁论”也随之出笼。

 

　　实际上，分析我国钢铁行业出口迅速增长的真正原因：一是国内钢铁产品的技术含量和质量提升比较快，符合出口产品的要求；二是国际市场对钢铁产品需求很旺，市场环境较好，拉动钢铁生产高增长。由于国际、国内钢材市场价格差不断扩大，进一步刺激了我国企业的出口趋势。

 

　　美国是全球钢铁的主要进口国，因此美国对钢铁进口采取的抑制性措施均会对全球钢铁贸易产生一定影响，带来世界范围内的连锁反应。有专家预测，钢铁保护主义之风盛行会引起国际钢铁贸易格局的碰撞，减少钢铁市场价格的准确性，除了对本国相关行业及消费者带来不利影响之外，还可能会对出口国的生产和就业带来负面影响。

 

 

　　尽管2008年1～5月我国钢铁行业净出口增长强劲，生产利润逐步走高，但是据权威机构分析预测，今年下半年我国钢铁业发展仍面临着一系列的问题。

 

 

　　1．宏观形势或致使钢铁业面临深度调整

 

　　首先，2008年中国货币政策从紧的力度较强，这个政策必然抑制固定资产与新开工项目投资的增速，从而会压缩钢铁需求。虽然地震和洪水灾害会加大部分需求，但总体来说，对于钢铁的需求仍然有所下降。

 

　　其次，由于全球通货膨胀居高不下和整体经济低迷，钢铁行业的贸易环境不容乐观，再加上政府的背后主导，行业的兼并重组、整合趋势越发明显。

 

　　2．高成本时代使得行业整合加速

 

　　除了铁矿石和煤炭大幅上涨，钢企生产成本上涨还来自废钢、铁合金、辅料等其他原材料价格的普遍上涨。另外，受节能减排的压力，多数钢厂面临增加的环保成本，而人力成本也将以较大幅度上涨。这些将使中国钢铁进入高成本时代，不同的原材料采购结构将导致钢铁公司成本的大幅差异化。

 

　　另外，整个行业整合、并购趋势难挡。原材料的短缺是加速钢铁行业整合、并购趋势的主要推动力之一。此外，欧洲、美国和日本等国家的经济正在从原来以制造业为主导的经济体转向以服务业为主导的经济体。与此同时，这些国家钢铁消费品方面的市场当中出现了日趋饱和的状态，这是世界范围内钢铁行业出现大规模整合的重要推动力。

 

　　3．我国钢铁业生产、进出口面临的主要问题

 

　　现阶段，我国钢铁业生产还面临着一系列问题。第一，由于原燃料价格进一步上涨及现已实行的从紧货币政策等因素，2008年钢铁生产成本上升的压力将加大。第二，随着环境问题的日益严重，国家对于节能减排的标准也在不断提高，而传统的钢铁行业一直都是高耗能、高污染行业，因此，如何使单位能耗下降，实现节能环保目标，也是钢铁行业生产面临的问题之一。第三，现阶段我国钢铁产业集中度过低，会造成严重环境污染、加剧低水平重复建设、制约企业自主创新能力，同时还阻碍行业整体市场竞争力的提高。最后，技术创新不够，产业升级速度过慢，一直是中国钢铁行业发展的瓶颈。

 

　　在进出口领域，我国钢铁业面临问题主要表现有：第一，我国钢铁行业进出口结构发生了根本性转变，由以前大量的净进口到目前的净出口，导致了进出口结构的不合理。第二，钢铁出口产品国过于集中。目前我国钢铁出口主要集中在韩国、美国和欧盟。第三，出口产品和进口产品的技术含量、加工深度存在较大差距，出口产品结构单一。现阶段我国钢铁进口产品的技术含量要高于出口产品。这种低出高进的钢铁产品结构，必将造成对我国资源环境的极大压力。低端产品生产消耗的能源、水资源和排放的污染物大大高于高端产品，大量生产并出口低端产品尤其是铁产品，这对我国这样一个能源资源并不富裕的国家来说是不利的。最后，在国内外钢材价差日益缩小、出口关税增加的情况下，钢材出口盈利空间将受到压缩，国内钢厂出口的积极性也将受到打击，钢材出口或出现下滑的情况。并且由于人民币处于上升通道中，因此我国钢铁业者未来将面临利润率大幅收缩的困局。

 

 

　　有统计数据显示：2004年、2006年和2007年，中国遭遇反补贴调查案件数量分别是3起、2起和8起，成为当年全球遭遇反补贴调查最多的国家。今年1～6月，已对我国发起“双反”调查的有美国3起，加拿大2起，澳大利亚1起。可以看出，目前我国面临的“双反”调查的形势越来越严峻。由此，我国政府和企业该如何正确应对日益增多的国外发起的“双反”调查就成为众人瞩目的焦点。

 

　　商务部副部长易小准先生在“2008中美国际反补贴调查高层论坛”上有这样的论述：“对政府而言，反补贴调查应对是一项全新的、复杂的系统工程，专业性强、时效性强、涉及面广，因此建立起一个运转良好、高效快捷的应对机制是成功应对反补贴的重要保障。对企业来讲，在应对反补贴调查时，制定正确的策略、积极应诉是能够有所作为的，甚至有可能在反补贴调查后取得相对的优势。”

 

　　海关总署关税司前司长、中国世界贸易组织研究会(WTO/SRC)副会长吴家煌先生，对于应对日益严峻的“双反”调查有清晰的认识和中肯的建议。

 

　　他认为，第一，我们要进一步认清我国目前反补贴调查的严峻形势。中国已成为全球最大的反补贴调查目标国。美国国内各行业，以及其他国家群起仿效这个态势已经形成，今后可能会有更多案件发生。

  

　　第二，多种因素造成了目前的形势。中国的大国崛起对于别国的冲击很大。我国对外贸易迅猛扩张的势头，进一步引发了别国的保护主义心态。可以说，近几年密集出现的反补贴调查案件是中国崛起所招致的必然烦恼。

 

　　第三，我们应该冷静审视和改正中国自身的问题，采取积极的应对措施。对于政府来说，首先要对美国反补贴调查的无理性、非法性继续展开严肃的抗辩。其次，对迄今为止20起反补贴调查案例要进行审慎地清理，调整或取消中央和地方财政对行业、企业的补贴措施，减少诉方手中的“把柄”。对于企业来说，应积极应诉、抗辩。因为首先反补贴税的征收是针对企业产品，企业自当维护自己的权益。其次，企业应该“抱团”应诉，据理抗辩，行业协会在其中可发挥积极的作用。（撰稿：中国产业安全指南编辑部    编辑：田甜）

 

　　（关键词：双反调查  钢铁产业影响  对策）