面对高油价的影响，中国应该采取怎样的能源战略来应对这场变局？近期《产业安全信息参考》记者走访了有关专家、学者，请他们为产业发展支招。

 

　　采访对象：中国石油和化工工业协会信息与市场部副主任祝昉

 

　　信息参考：近年来，受国际原油价格持续上涨、成品油价格倒挂的影响，国内成品油供需矛盾加剧，请问对石化工业产生了哪些影响？

 

　　祝昉：从2003年开始，原油价格每年攀升一个台阶，幅度越来越高。从实际情况看，受下游需求推动，价格成本能够通过产业链向下传导，行业利润率上升较快。从世界500强中我们可以得到印证，前10强中有6家都跟石油和炼油相关，如美孚、BP、壳牌等。而中石油在2008年《财富》销售收入排行中跃升到第16位。

 

　　受国内成品油价格与国际市场倒挂，民营企业减少炼油产量，国内汽车保有量增长推动成品油的需求，使国内成品油市场产生供需矛盾日益突出。尽管政府部门和两大石油集团采取了积极措施保障市场供应，但仍不能从根本上解决问题。而且，随着国际原油价格进一步提升，供需矛盾愈加尖锐。成品油价格不到位，国有企业要高价进口，政府要补贴损失，而更多受益的是高收入群体，同时也诱使大量港澳汽车到内地加油。

 

　　信息参考：我国成品油市场存在的主要问题是什么？

 

　　祝昉：国内成品油价格倒挂是目前我国油品市场存在的主要问题。目前，我国原油价格已基本实现市场化，但成品油价格却完全由国家宏观调控，因此在原油价格一路飚升时，无法通过市场价格杠杆调节下游需求变化，市场供求平衡难以建立。当然随着国际原油价格的上升，一方面上游利润增长很快，但这部分增长的利润很多都要上缴到国家财政的“石油特别收益金”，起征点还维系在2年前40美元/桶的低位；另一方面下游炼油业持续亏损，且不断扩大，生产积极性严重受挫，中国石油、中国石化两大集团作为央企能够顾大局满负荷生产，力保市场供应，但地方炼厂则纷纷减产或停产。这种产业链上的价格不平等，对稳定成品油市场，起到很大的消极作用。从亚太地区市场价格的波动也可以看到，受我国大量进口柴油的影响，亚太地区每桶柴油比汽油高出30~40美元，而在以前，这两种品种价格大体相同。

 

　　具体来讲，首先“批零倒挂”影响成品油流通市场的健康发展。我国成品油定价机制是人为压低零售终端价格，造成短期市场供应严重短缺。根据现行定价机制，国家制定零售中准价，出厂价和批发价由两大集团在内部板块间自主调整。两大集团在成品油价格与原油价格倒挂严重时，便通过调整出厂价和批发价，适当减轻炼油板块的亏损压力，而成品油销售企业的终端销售价格只能在允许范围内上浮零售价格。在价格倒挂严重时，局部地区的部分社会批发企业和加油站则出现违规超过零售浮动上限的价格规定。

 

　　其次，炼油亏损激化市场供求矛盾。据了解，目前炼油企业亏损巨大，给企业发展带来严重影响。2007年，中石油炼油板块亏损470亿元；中石化炼油板块亏损425亿元。炼油企业的巨额亏损，严重挫伤了企业生产积极性，特别是民营企业缺乏炼油开工动力。目前地方炼厂通过燃料油和少量原油加工生产的成品油资源每月已达到100万吨左右，占到全国成品油月消费总量的5~6%。价格倒挂造成地方炼厂停产，加剧了市场供需矛盾，反过来又必须大量进口成品油来保证市场供应。另外，我国成品油价格调整一般滞后于国际油价，造成经销商很容易判断国内市场油价走势及政府上调油价的时间与幅度，一定程度上为部分社会油品经销商进行囤积获利创造了条件。2005年以来，国内成品油价格共进行过9次调整，只有两次下调。

 

　　再次，国家缺乏成品油商业储备。从近几年的几次“油荒”可以看到，我国成品油缺乏商业储备，使我国应对成品油危机的能力大大降低。目前，我国原油的战略和商业储备正在建立之中，还没有比较完善的储备体系和应对成品油短缺的机制，就难以对市场变化采取敏感的应对手段和措施。

 

　　信息参考：针对这些问题，有哪些应对措施或建议？

 

　　祝昉：考虑到我国成品油消费的不同领域和不同群体，并兼顾CPI上涨压力，成品油价格应采取分品种、分阶段、小步慢跑，逐步实现市场化。目前我国汽油的消费中，95%用于汽车和摩托车，汽油消费量的增长70%来自于新增的汽车。煤油主要用于航空，影响面小。柴油消费领域广，工业占19%，农业占25%，交通运输占26%，统计资料显示，工业和农用柴油比例逐步下降，交通运输比例不断上升，柴油价格与运输、CPI指数及宏观经济紧密相连。

 

　　第一步，放开航空煤油价格。煤油最主要用于航空上，提高燃油附加费可以适当控制出行次数，减少对能源的消耗，一旦价格接轨，国际航班可增加海外资源利用，也可避免外航飞机利用价差钻空子。从消费者角度看，乘飞机出行在各种交通工具中属高端消费，放开航空煤油价格不会影响到中低端消费者利益。

 

　　第二步，可以放开汽油价格。世界各国均将汽油列入享受型消费资源，从汽油的消费结构看，主要是三大类，公务用车、私家车、出租车。提高汽油价格，对于公务车影响不大，该支出的还要支出，但能够起到降低出行的作用；对于私家车而言，能够买汽车的都应属于较高消费能力的阶层，低油价补贴不利于缩小贫富差距，提高汽油价格，可以有效控制私家车的出行，减少交通拥挤的现象，还可降低能耗，减少尾气排放；至于出租车，可以通过适当提高出租价格的方式解决，毕竟能用出租汽车作为代步工具的人，绝大部分都有较高的收入。

 

　　第三步，将煤油与柴油放开后的收入补贴到柴油上，稳定柴油价格，将国家的优惠政策落实到更广泛、更需要补贴保护的消费群体身上。随着将来时机成熟，再逐步放开柴油价格。

 

　　还有就是推进价税分离。价税分离的本质是将政府角色与市场角色分开，是实现成品油价格市场化改革的根本标志。从各国对石油产品税收的征收办法看，价税分离是一个共同特征，即石油产品所征收的各种流转税均在价格之外。这样既有利于发挥税收对消费者行为的调节作用，增强消费者节约意识，又可避免税上加税，重复征收的问题，体现公平税赋、量能负担的税收原则。

 

　　提高原油特别收益金起征点，暂缓推行资源税。在美元不断贬值的原油价格结算中，为保证国有石油集团的稳定发展，建议在当前情况下，为保证国内经济平衡运行，避免给通货膨胀造成更大压力，国家应出台政策，提高原油特别收益金起征点，将国家减少的特别收益金增收额用于两大集团内部上下游利益调整，按成品油加工量的比例从石油特别收益金中返还给炼油企业，减少炼油业务亏损，鼓励国有石油集团对稳定国家市场做出贡献。

 

　　我国石油行业历经多次改革和重组，市场化程度和市场保障能力大大提高，当前出现的问题是发展中的问题，应当采用市场化办法和手段加以解决。成品油价格市场化是社会主义市场经济发展的必然趋势，通过价格杠杆使能源终端消费者的目标与国家节能减排的调控目标相一致。

 

　　信息参考：6月20日国家提高汽油、柴油、煤油零售价，对成品油市场供应有什么作用？

 

　　祝昉：这次价格调整可以说非常及时有效，在国际原油价格和亚太地区成品油价格倒挂日益严重，不及时理顺成品油价格，对下游过高的消费增长及时提出控制手段，难以符合国家宏观经济发展及节能减排的政策落实，本次调整可谓朝着能源价格改革方向迈出了重要一步，显示了我国政府对能源价格市场化的决心，从长远经济发展来看有着积极作用。政府这一举措凸现国家对于节能减排、加强能源利用效率的重视。

 

　　根据我们分析，本次成品油价格调整对部分行业有一定的影响，从投入产出考虑，成品油提价使得成本上升最大的行业依次是：水上货运业、公路货运业、航空业、电力生产和供应业、有机化学产品制造业、仓储业。此外，从需求面上看汽车行业也将会受到负面影响。

 

　　本次调价之后，中国成品油价格要与国际水平接轨仍有60%上调空间，因此不能对于单次调价的效果过分乐观。通过目前这种分步的调价方式比一次性与国际接轨更优，既可逐渐理顺能源价格，又能在国际油价可能的回落过程中起到避免超调的作用，未来这一分步改革的进程应会继续。

 

　　信息参考：谢谢您！                          （记者：俞丽伟）

 

　　（关键词：专访 成品油 供需矛盾 价格倒挂）