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| 改革创新 科学发展——实现由世界轻工大国向强国的转变 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| 2008-11-19 09:24 中国产业安全指南 访问次数: 336 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
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中国轻工业联合会会长 陈士能
30年来，在党的领导下，在中国特色社会主义伟大旗帜的引领下，我国改革开放和社会主义现代化建设取得了巨大的成就。改革开放的30年，也是轻工业取得辉煌成就的30年，在这30年之中轻工业的整体面貌发生历史性的巨变，从消费品供应短缺到世界轻工生产大国；从封闭半封闭状态走向全方位、多层次、宽领域的对外开放；从传统计划经济体制到向建立社会主义市场经济体制并逐步完善……轻工行业的生产力得到极大地解放和发展，已经形成门齐全的生产体系和较为完整的产业链，并在调整结构、科技进步、自主创新、品牌建设、节能环保、发展区域经济和会展经济等方面取得积极成效，在标准制定、反倾销等领域“话语权”增强，轻工行业的竞争力和综合实力显著增强。回顾轻工业改革开放30年的历程，我们深深体会到是改革开放取得的辉煌成就为提升人民生活质量提供了物质基础和保障；是改革开放推动了市场化、国际化进程并确立了我国成为世界轻工生产大国地位；是改革开放推动行业的体制改革和创新；是改革开放促进结构调整和产业提升；是改革开放锤炼出一支能驾驭市场、不断创新的职工队伍。总之是改革开放推动轻工行业的不断开拓创新又好又快地发展，我们要在新的历史起点上更坚定不移地坚持改革开放。我们要总结轻工业改革开放的基本经验，深刻领会改革开放的伟大意义，并与中华民族不屈不挠顽强拼搏时代精神相结合，化为轻工人继续改革、不懈奋斗的精神力量，化为中华民族伟大复兴的精神力量，化为全面建设惠及十几亿人口的更加美好的小康社会的精神力量，化为为加快由世界轻工大国向世界轻工强国跨越的精神力量，为实现建设世界轻工强国的目标而努力奋斗。
一、辉煌的成就
1、综合实力显著增强，确立了世界轻工生产大国地位。
改革开放以来，经过近30年的不断发展，轻工业取得了长足的进步。2007年，轻工行业规模以上工业企业累计完成工业总产值（现价）76040.58亿元，比上年增长29.21%；与1978年相比，我国轻工业在过去30年间，工业总产值增长了将近67倍。
 2007年完成利税总额5249亿元，再创历史新高，比上年增长32.23%。从1978年到2007年的30年间，我国轻工业利税增长了27倍。完成利润总额3272亿元，同比增长37.80%。改革开放30年间，轻工业利润增长了40倍，特别是从1998以来的十年间，利润总额从300多亿元增到3000多亿元，反映出我国轻工企业盈利能力进一步增强。
2007年，轻工产品累计出口2703亿美元，比上年增长19.22%；轻工产品累计进口额为692.64亿美元，增长21.07%，累计实现贸易顺差2010.36亿美元。其中出口额比1978年增长了128倍，占全国外贸出口总额的22.19%。家具、家用电器、日用陶瓷、文教体育用品、自行车、钟表、缝纫机、皮革、电光源与灯具、制笔、乐器、玩具、眼镜、羽绒等行业出口额名列世界前茅，轻工产品在世界贸易量中已占有相当比重，如小家电占到80%，空调器、微波炉、羽绒服占70%，自行车占65%，日用陶瓷占60%，电冰箱、鞋占50%，洗衣机占45%。轻工产品目前出口到世界200多个国家和地区。部分行业出口产品单价有所上升，出口效益的增长快于出口数量的增长。我国已经成为名副其实的世界轻工产品的生产大国，成为很多轻工商品的国际制造中心和采购中心，成为重要的国际贸易集散地和供应地。特别是随着我国开拓多元化出口市场战略，已有越来越多的轻工产品走向世界。 一大批轻工产业向国际化迈进，轻工产品融入世界。轻工业是我国市场化程度最高的产业之一，轻工行业以市场为导向，得到快速发展。家电、皮革、家具、自行车、五金制品、电池、羽绒等行业成为中国在全球具有比较优势、有一定国际竞争力的行业。钟表、自行车、缝纫机、电池、啤酒、家具、塑料加工机械、日用陶瓷、灯具、空调、冰箱、洗衣机、微波炉，鞋、钢琴、农、地膜等一百多种产品的产量居世界第一。纸及纸板、塑料制品产量居世界第二。
一大批轻工产业向国际化迈进，轻工产品融入世界。轻工业是我国市场化程度最高的产业之一，轻工行业以市场为导向，得到快速发展。家电、皮革、家具、自行车、五金制品、电池、羽绒等行业成为中国在全球具有比较优势、有一定国际竞争力的行业。钟表、自行车、缝纫机、电池、啤酒、家具、塑料加工机械、日用陶瓷、灯具、空调、冰箱、洗衣机、微波炉，鞋、钢琴、农、地膜等一百多种产品的产量居世界第一。纸及纸板、塑料制品产量居世界第二。
主要轻工产品产量变动指数（1978-2006）
轻工业的稳定发展，对增加就业和社会的和谐稳定意义重大。从1978年到2006年，全国轻工行业规模以上企业人数从972万人上升到1884万人，在全国工业规模以上企业从业人员中所占比例由1988年的16.15%上升到25.60%，有资料表明，轻、重工业在创造相同GDP上的能耗比例为1:3，在提供就业机会轻、重工业比例为3:1。
 2、积极参与国际竞争与合作，实施“走出去”发展战略。
自改革开放以来，轻工业率先由封闭走向开放，通过引进吸收先进技术和管理方式，实现了跨越式的发展。随着改革开放的不断深化，轻工行业着眼于国际市场，加快实施“走出去”的步伐，积极参与广泛的国际竞争与合作。据不完全统计，中国轻工业联合会和各个行业协会每年约有100多个团组、1800多人次出国考察、交流、洽谈合作、出席国际会议、参观、参加展览会、接受技术和管理培训等等。每年邀请和接待外国和港澳台地区的团组和专业人士1000人次以上。在与有关国际组织和企业进行了深入探讨的基础上，达成了许多共识。中国轻工业行业组织代表出访几十个国家和地区，宣传我国轻工业改革发展取得的成就，扩大我国轻工业的国际影响，增加彼此的了解，推进交流与合作，为进一步开拓国际市场拓展了渠道。一些有条件的企业走出国门，到境外办厂，以减少贸易摩擦和贸易壁垒，提高企业产品在国际市场上的竞争力，海尔在海外建工业园，格力在巴西建生产厂等都取得了可喜的成绩。中轻联与家电协会、皮革协会一道支持以海尔集团、康奈集团为龙头的轻工企业实施走出去战略，参与巴基斯坦海尔工业园和俄罗斯乌苏里斯克基地建设等。广泛的国际交流促进了在我国举办轻工行业大型国际会议的增多，近年来成功举办了国际五金大会、国际乳品大会、国际糖业大会、国际照明大会、国际家具大会等世界权威性行业大会。
随着对外贸易特别是出口的持续快速增长，我国轻工业面临国际贸易摩擦多发期。我们积极应对“两反一保”，组织行业认真研究和积极应对反倾销、反补贴和知识产权保护等贸易摩擦和纠纷，努力维护产业安全。近年来，各相关协会不断提高认识，积极开展工作，取得了一些成绩并积累了初步经验。电池协会认真组织行业的力量共同应对美国利用337反侵权条款提起的电池侵权诉讼，取得了胜诉。家具协会组织各企业积极应对美国对我国木制卧房家具的反倾销诉讼，取得了较好的结果。罐头、自行车、五金、家电、造纸等许多行业协会经受了反倾销诉讼或其他贸易纠纷的考验。此外，还有应对欧盟对节能灯反倾销日落复审、美国对铜板纸进行反补贴制裁、欧盟对蜡烛的反倾销、日本农药残留检测规定对罐头出口日本的影响等等。
3、轻工业的改革取得突破性进展，多种经济成分共同发展。
30年来，轻工业的改革，从管理体制看，是从完全的计划经济转向了市场经济，其产权制度基础则从全面的公有制（全民所有制的国营经济和集体所有制的经济）转向了多种所有制形式并存。改革开放初期，轻工行业基本是国有经济和集体经济公有制经济占据主导地位。在经历了放权让利，促进经济主体自负盈亏、自主经营；明晰产权，多种所有制经济全面发展和股份制改革三个改革发展过程之后，轻工行业所有制结构发生了很大变化，特别是在1997年召开的中国共产党第十五次全国代表大会明确指出公有制为主体、多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度，明确了私营经济等非公经济的地位以后，民营企业在广东、江浙、福建等地如雨后春笋般迅速发展起来了。民营企业的加入壮大了行业力量，促进了行业分工的深入。通过不断改革，一些行业所有制结构发生了重大变化，国有企业通过资产重组、结构调整取得一定发展，民营经济、外资崛起，形成多种经济成分共同发展的格局。现在轻工很多行业如家电、皮革、五金、家具、陶瓷、羽绒、制笔等部分行业民营经济和外资企业开始成为行业的主导力量，国有及国有控股企业所占比例居次要地位。同时，国有企业也通过改组改制，减轻了包袱，获得了资金、技术支持，重新焕发了生机与活力。如今，绝大部分行业完成了股份制改造，大型企业集团以现代化企业的要求进行管理体制改革已经显现成效。新型集体经济得到迅速发展，在产权制度上，建立了“产权清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的新型产权制度；在组织形式上实现了自愿组合，民主管理，互助互利；在管理上做到了政企分开，管理科学；在实现形式上多种多样。
4、科技进步和自主创新能力提高。
改革开放以来，在国家有关政策的支持下，轻工行业走引进技术、设备，集成创新的道路，促进了轻工行业的跨越式发展。在造纸、家用电器、塑料制品、皮革、照明电器、陶瓷、日用化工、电池等行业通过引进国外技术、关键设备和成套装备并进行消化吸收，形成了集成创新和自主创新能力，使行业发生了巨大变化。特别是家电行业在较短的时间内，使我国成为品种全、质量好、产量和市场占有率居世界第一的白色家电大国。轻工科技工作者以市场需求为导向，把科技研发和成果推广应用、示范密切结合，促进了新技术和新产品的产业化，形成了科技成果加快转化、相关产业快速发展的良好局面。轻工行业的科技创新机制已基本建立，创新能力增强，技术进步显著，科技创新成效斐然，科技贡献率提高，创新从整体上提升了轻工产业。依靠科技进步，轻工产品的品种从过去几万种发展到目前的几十万种，产品转向多样化和系列化，大批企业实施了ISO9001质量管理体系，产品质量明显提高，创造出一批享誉国内外的名牌产品。截止到目前，在有效期内的轻工中国名牌产品663个，占全国34.6%；国家质检总局和名推委还先后评出海尔冰箱和洗衣机、格力空调、波司登羽绒服4个中国世界名牌，占全国40%。商务部开展的“中国畅销品牌”涉及轻工家电、皮革、自行车等10个行业。由飞亚达公司研制的航天手表，填补了国内空白，达到国际先进水平，伴随航天员圆满完成飞行任务，使我国成为继瑞士之后世界上第二个能生产航天表的国家。目前，轻工行业已经形成一支产学研相结合的自主创新研发队伍，建立了相应科研机构，配有一定的科研基础设施，不少行业还拥有国家级、省级重点研究所。行业的大中型骨干企业建立了40个国家级技术中心，以市场为导向开发新产品。在这些企业中科技人员的比例占10%～25%，每年科技投入占年销售额的2%～4%，科技贡献率40%～60%。此外，全国与轻工专业相关的重点高等院校有8所，中等专业学校近百所，每年毕业生约10万人。在2006年和2007年度中国轻工业联合会科学技术奖获奖项目共计340个，两个项目获2006年度国家科技进步二等奖。其中发明奖均获中国发明专利，技术进步奖在技术开发中有重大突破及实质性创新，有的项目已经达到国际先进水平，部分达到国际领先。
 5、节能减排工作取得初步成效。
轻工行业在发展生产的同时，注重节能减排工作。一方面，对陶瓷、日用玻璃等耗能较多的行业通过采用新技术、新工艺、新材料对窑炉进行技术改造，延长窑炉炉龄，使综合能耗有所降低。另一方面，通过实施绿色照明工程、能耗标识管理和节能产品认证等措施促使企业生产绿色节能产品，并取得了显著的经济效益和社会效益。据专家测算，1996～2005年，实施绿色照明工程累计节电590亿千瓦时，消减大量电网峰荷，相当于减少二氧化碳（以碳计）排放1700万吨，“十一五”期间将形成节电能力290亿千瓦时。造纸行业通过引进先进的生产设备，提升行业技术水平，调整产品结构，使部分大型造纸企业的技术构成不断提高，生产吨纸用水消耗达到或接近世界先进水平，超过总生产能力1<3的企业的污染治理水平达到了国际水平。废纸回收率和废纸利用率都有了明显的增长，现在我国的废纸利用率超过了日本、美国、加拿大和欧洲主要的造纸国家，达到了50%左右。除了在生产过程中通过循环使用减少水资源消耗以外，在塑料等行业加大了节水器材的生产和推广应用，节水作用十分显著。发展循环经济，综合利用各种资源。对造纸、皮革、酿造、家用电器、塑料制品、电池、照明电器、玻璃、陶瓷等行业主要制造业生产过程、产品销售使用、废物排放及产品回收过程等不同层面，运用循环经济原理对其生产过程“减量化”、产品使用后“再利用”和废弃物“资源化”。为连接轻工主要行业企业之间、行业之间和社会消费系统内部及其与生产系统之间的资源循环链，为开拓轻工系统循环经济发展领域奠定基础。在发酵行业，废水回收利用关键技术攻关取得突破，节水、减排指标达到国内最好水平，取得了良好的经济效益和社会效益。2007年轻工4个重点行业淘汰落后产能造纸450万吨，酒精42万吨，味精7万吨，柠檬酸2.3万吨。造纸行业减排COD约30万吨；发酵行业2007在产量增长27.8%的前提下，行业取水量比上年降低11.8%，排水量降低16%；陶瓷行业通过技术改造全年降低能耗1195万吨，比上年降低6.8%；制革行业减排废水650万吨，比上年降低5.4%，COD减少排放8%。
6、在技术、质量、标准等方面的“话语权”增强。
随着我国轻工行业的不断发展壮大，轻工行业在世界的地位不断得到提高。在技术领域方面，家电等行业已经拥有了一些具有自主知识产权技术，具有整合全球有效资源为我研发产品的能力；在产品质量控制方面，检测方式和检测方法以及质量控制手段逐步同国际接轨；在标准执行方面，大量采用国际标准，部分行业的国内标准还高于国际标准。家电标委会派员参加国际电工委员会、环境顾问咨询委员会。钟表标委会已成为以前只有瑞士、法国、日本参加的ISO<TC114主席顾问委员会成员。在很多行业的国际交流中，世界已经开始重视倾听来自中国轻工行业的声音。轻工标准化工作成效明显，到目前为止，有标准3816项，其中国家标准1365项，行业标准2451项，基本建立起覆盖轻工各行业的标准体系。由原轻工业部批准的轻工全国专业标准化中心48个，由国家标准委批准的全国专业标委会（TC）46个，分标委（SC）65个，工作组（WG）13个。轻工标准总采标数985项，主要集中在国家标准。轻工对口的国际标准数1297，标准转化数875，国际标准转化率76%，另外，已批准立项正在转化的有213项，两项之和转化率达到92%。
 7、轻工产业集群发展迅速，成为新的增长点。
近十年来，在我国轻工业发展中逐渐呈现出以区域经济为格局的产业集群，这些产业集群逐步形成了从原材料加工生产到销售服务一条龙的生产、销售、配套完整体系，具有同类产业高度集中、专业化强、分工明确、特色突出的特点，具有相当强的竞争优势。如自行车行业形成深圳、苏州、上海、天津产业区域；皮革行业形成浙江海宁、温州鹿城、河北辛集、广东狮岭等十大产业区域；羽绒行业形成江苏常熟、浙江萧山、广东吴川等十大羽绒生产加工基地。产业集群的崛起，促进了轻工业的发展，同时也带动了当地经济的发展，成为当地的支柱产业或主要产业。截至目前，轻工行业有97个在全国具有相当影响力的产业集群，涉及27个行业，分布在全国16个省、市、自治区。
  8、展会经济促进产业提升、地方经济发展。近十年轻工的展会实现了较大地发展，每年轻工业展览约为800～900个，占全国经济类展览的45%；轻工专业展览约为650个，占经济类展览的32%。轻工每年万米以上展会近60个，总面积150万平方米，且增长很快。家居展、礼品展、缝制设备展、家具展、五金展、眼镜展、皮革展、家电展、自行车展、食品添加剂展、焙烤食品展、陶瓷展、乐器展、橡胶塑料展、制笔展、文体用品展、文房四宝展等国内外知名展会保持国内领先的地位。一些展会还上升到国际同类专业展前三名的位次，缝制设备展等已成为国际同行业第一大展。中国轻工业联合会与大连市政府联办的“中国国际啤酒节”，与宁波市政府联办的“中国国际家居博览会”等突显品牌展会特征，受到业内好评和社会认可。轻工展会正向国际化、专业化、规模化、市场化方向发展；向发挥服务平台、交流平台、行业自律平台作用的方向发展，起到了对轻工产业的提升促进作用、对集群经济的培育作用、对产业链形成的拓宽作用、对地方经济的拉动作用、对国内外市场的拓展作用。
9、推进行业职业技能培训与鉴定工作，推进轻工行业人才队伍建设，行业整体素质提高。紧紧围绕轻工行业实际，有关行业协会、各职业技能培训鉴定机构和广大职业技能培训鉴定工作人员认真研究探索轻工行业职业技能培训与鉴定工作的特点和规律，锐意进取、不断创新，在新职业开发、国家职业标准及相关教材编写、设计师职业资格认证、职业技能竞赛和加强培训鉴定机构内部建设等方面都取得了一定的成绩。经过努力，截至目前，经劳动和社会保障部与中轻联批准，全行业共开发轻工行业特有工种113个；设有轻工行业特有工种职业技能鉴定机构64个；培训基地40个。3万余一线工人参加了不同等级的鉴定，29421人取得相应职业资格，其中，初级技工2364人，中级技工10607人，高级技工9498人，有3140人取得初级技师资格；3812人取得高级技师资格。职业技能培训与鉴定工作越来越受到重视，职工参与培训与鉴定的自觉性也越来越高。通过近几年的努力，轻工行业职业技能培训与鉴定工作的组织体系和工作网络已经初步形成，成为为行业服务、为企业服务，全面推进轻工行业人才队伍建设的一个新平台。
10、为服务“三农”、抵御灾害、支持奥运做出贡献。在服务三农方面，轻工业45个行业中有80%的行业都涉及农副产品的深加工问题，如乳制品、饮料、罐头、酿酒、制糖、皮革、羽绒制品、家具工业等等。以农产品为原料的轻工业总产值占全国轻工行业总产值的50%以上。轻工业大量地利用、转化农林牧渔等产品，提高了附加值并丰富了消费品供应。农副产品经过轻工业的再利用、深加工，如食品工业将可食资源转化成现代社会的食物，造纸工业将植物资源加以利用和改造等等，对安排就业，建设社会主义新农村，构建和谐社会，向全面小康迈进具有重要意义。
全力抵御自然灾害。无论是在抗击“非典”，还是在雨雪冰冻灾害和四川汶川地震后，轻工行业积极行动起来，及时、准确传达上级有关部门指示精神，按上级有关部门要求协调组织行业协会、企业抗灾物资的生产和资源提供，分别赴灾区进行调研，并通过多种途径向各方面了解灾情，反映各地抗灾情况及行业经济运行情况，认真分析灾害给轻工业带来的影响、各行业运行情况和面临的主要问题，向国家有关部门提出政策建议。组织有关企业和行业开展捐赠活动等，为抗灾恢复生产和保障市场供给贡献力量。各行业协会迅速行动起来，随时听从召唤，连夜组织安排。按照统一部署和救灾急需，立即组织有关行业和企业，以超常状态安排救灾急需钢钎、大锤、饮料、食品、帐篷、彩条布、应急灯、卫生消杀制品、蜡烛等很多平时需求量不大而救灾急需的抢救生命、保障基本生存要求的轻工产品生产任务的落实。地震灾害发生后，全国轻工各行业和企业还为灾区踊跃捐赠。据不完全统计，捐款捐物超过30亿元，大部分款和物已送达灾区，有很多轻工企业还主动提出要吸纳灾区同胞就业。部分行业积极调整产品结构，设计、生产适合灾区在过渡期条件下所需的轻工产品，有的企业为救灾还推迟和推掉原已签订的出口订单。我们向国务院领导建议灾后重建应把发展轻工业放在先期位置，得到迅速批示。我们与有关部委衔接，积极参加灾后重建工作。派专家参加工业和信息化部灾后重建组，赴灾区开展实地调研，以科学态度制定汶川地震灾后重建规划。对国家发改委《汶川地震灾后重建产业政策（征求意见稿）》进行了认真的研究，在听取各方意见的基础上提出产业政策等建议。
鼎力支持奥运。在中国轻工业联合会所属45个行业协会中，有自行车、家电、陶瓷、玻璃、照明、洗涤用品、眼镜、文体、制笔、乐器、皮革、羽绒、日杂、酿酒、饮料、乳制品、焙烤、家具、五金、工艺美术、玩具、礼品等22个行业协会的85家企业参加了支持北京奥运会的各项活动。其中：北京2008奥运会的10家指定赞助商中有6家轻工企业，占全部指定赞助商的60%；北京2008奥运会15家独家供应商中有7家是轻工企业，占全部企业数的47%；2008奥运会供应商17家中，有2家是轻工企业；在奥运会特许生产商的70余家企业中，涉及轻工行业的51家企业，占全部奥运会特许生产商的73%。另外还有19家轻工企业根据奥运会的需要，不同程度地参与了服务奥运、支持奥运的各项活动。在所有参与北京2008奥运会的企业中，轻工企业成为一支不可或缺的中坚力量，他们不仅全力以赴为北京奥运会的成功举办提供支持，更在服务奥运的过程中，向世界展现了中国轻工业改革开放30年所取得的重大成就。
二、经验总结
1、不断大胆探索，深化以市场为导向的改革，是推动行业发展的不竭动力。
在管理体制上，推进从部门管理向行业管理的转变。改革开放之初，轻工行业就根据自身的特点进行市场化改革的探索，加大市场调节的比重。逐步减少国家和部级计划管理的范畴，扩大地方管理的权限，调动各方面的积极性。逐步放开了小商品的价格，实行企业定价，市场调节，扩大企业自主权，企业以市场需求为导向自主组织生产和营销。这样企业直接面向市场，使企业成为自主经营，自负盈亏，自我约束自我发展的竞争主体。从1982年起，轻工业管理机构先后进行了5次规模较大的改革，逐步从主要对轻工系统的管理转向了不受地域、行政隶属关系、企业所有制限制的全行业管理，逐步实现了从部门管理向行业管理的转变。以行业协会作为相关企业联合的自律性组织，发挥着联结政府与企业之间的桥梁和纽带作用，并逐步成为行业管理的主体。
在所有制结构上，推进单一所有制向多种经济成分共同发展的转变，激发出轻工经济发展的活力。轻工业是以生产日用消费品为主的一般加工工业，企业规模较小，劳动密集程度较高，基本依靠市场配置资源，较适宜多种经济成分共同发展。轻工业根据行业特点，适应了轻工生产力发展的要求，对所有制结构进行了改革。在搞活国有企业的同时，进行集体企业的改革，恢复集体经济的本来面目，使其在产权、经营权方面享有独立的自主权，充分释放出其经济活力，并且积极引导其他所有制经济成分进入轻工业生产领域，形成多种经济形式并存和协调发展的局面，在市场竞争中发挥各自优势，相互促进，显示出巨大的生命力和创造力，有力地促进了轻工业的发展。
2、坚持走对外开放之路，促进行业跨越式发展，积极融入世界经济，是提高行业竞争力的前提。
改革开放不仅给企业注入了巨大的活力，而且为企业获得更多的外部资源、更广阔的发展空间创造了条件。我国轻工业在短短的30年间获得突飞猛进的发展原因之一，是坚定不移地实施对外开放战略，通过引进、吸收、创新，轻工产品的数量、质量、企业的技术装备水平、科技水平跨进了一大步，产业的整体素质也大大提高，与国外先进水平的差距缩短，实现了跨越式发展。新行业、新企业、新产品、新项目在国外资金和技术的支持下，短时间内迅速发展起来。大量的合资企业的建立，使轻工业在一定程度上得到改造和发展。外资企业的进入加剧了国内市场的竞争程度，轻工企业与国际化大企业同台竞技，促进了市场化、国际化发展，促进了企业提高国际竞争力，促进了轻工产业升级。同时轻工业抓住了一些发达国家调整产业结构的机遇，有效地承接了国际的产业转移，通过不断创新，使行业得到快速发展。我们为全世界消费者提供了丰富的价廉物美的轻工产品，世界越来越离不开来自中国的日用消费品。轻工业通过两个市场充分提高产业的整体实力，提升竞争力，促进行业发展。
3、在科学发展观的指导下，关注“农、轻、重”产业间的平衡与协调，积极争取各方面对轻工行业的了解、理解和支持，是促进轻工业协调发展的根本。
多年的实践表明，“农、轻、重”产业之间，一要在发展规模上保持一定的比例关系，二要在发展内容上相互协调有机合作。改革开放初期，党中央国务院根据当时我国经济发展情况，及时作出加快发展轻纺工业和对轻工业实行六个优先的决定。轻工行业充分利用这些政策，抓质量，上品种，促质量，加快发展速度；抓扩大出口，增加创汇；抓科技和技术进步，促技术改造和技术引进；抓企业的专业化分工协作，破除大而全、小而全，努力建立合理的企业组织结构等。在国家政策的支持下，轻工行业努力奋斗，仅仅经过十年的时间，轻工业产值翻了一番，主要产品产量几十乃至上百倍增长，一举扭转了消费品供应的短缺局面，轻工产品凭票供应永远地退出了历史的舞台。近年来，在有关部门和省市的大力关心、支持、帮助下，在国家宏观政策的指引下，轻工行业注重协调各方关系，继续保持持续较快地发展。只有处理好“农、轻、重”这三者之间的关系，才会促进农业、轻工业、重工业的协调发展，才能为构建和谐社会贡献行业的一份力量。
4、积极转变发展方式，调整结构，注重创新，是推动行业可持续发展的方向。
轻工行业长期以来一直把转变粗放式的发展方式作为一项重要的任务，通过节能降耗、降低污染、发展循环经济等手段努力打造绿色轻工产业。首先采用先进的工艺和设备及加强原材料消耗定额管理，降低原材料的消耗。如造纸行业引进先进技术设备使吨纸耗水量达到或接近世界先进水平。其次努力降低能耗，陶瓷、日用玻璃等行业采用新技术、新工艺、新材料对炉窑进行技术改造，使综合能耗有所降低。近年来，轻工行业积极探索发展循环经济，从不同的层面综合利用各种资源，为连接轻工主要行业、企业之间和社会消费系统内部及其与生产系统之间的资源循环链奠定了基础。造纸、发酵、皮革、制糖等行业面貌随之改观，正在朝着绿色产业的发展方向发展，并且取得了积极的成效。在实践中，轻工行业增强了落实科学发展观的意识和转变发展方式的自觉性，为实现轻工业的可持续发展打下了一个良好的基础。但从整体上来讲，轻工业发展方式尚待实现根本性转变，企业的组织结构、行业技术装备水平、物耗、能耗、环保与综合利用与国外发达国家相比还有一定的差距。在今后一段时期内，贯彻落实科学发展观，走新型工业化道路，以市场需求为导向，转变发展方式，用先进技术改造提升传统产业，进一步推进产业结构优化和升级，降低物耗、能耗，实现清洁生产，推进循环经济和行业可持续发展，以自主创新提升行业国际竞争力和整体素质，为全面建设小康社会和社会主义新农村，扩大内需，满足更高层次的消费需求是轻工业的重要而艰巨的任务。
5、发挥行业组织的积极作用是支撑行业发展迈上新台阶的保证。
改革开放30年来，为适应社会主义市场经济的发展和建立合理的轻工业宏观管理和调控机制，轻工行业管理机构已经进行了多次的改革。2001年，国家轻工业局撤销，中国轻工业联合会成立(以下简称“中轻联”)，标志着轻工业的管理体制实现了由直接管理向间接管理，部门管理向行业管理的转变完成。中轻联是轻工业全国性、综合性的，具有服务和管理职能的工业性中介组织，授权负责管理轻工业各专业行业协会、学会、研究会、基金会等社团组织和直接管理原国家轻工业局直属事业单位。随着国家轻工业管理体制的变化，各地方的轻工业管理部门也进行了相应的改革。经过多年改革实践，轻工行业已建立起适应市场经济运行的新的有效的管理体制和管理体系，充分发挥了联结政府、行业和企业的桥梁和纽带作用，为行业的发展提供了组织上的保证。在市场经济的条件下，行业组织作为国家经济管理架构中的重要组成部分，是促进行业和谐发展的重要力量，在提供服务、反映诉求、规范行为等方面将发挥重要作用。中轻联成立以后，在推动贯彻落实科学发展观，参与制定和落实宏观调控和产业政策，进行行业经济运行分析，促进结构调整、提高质量、培育品牌、积极参与制定标准、为宏观决策服务、着力推进行业科技进步和节能减排、培育产业集群、发展会展经济、增强行业凝聚力、加强国际交流与合作、应对突发灾害、提出政策建议，协调研究解决行业和企业发展的突出问题、强化自身建设等方面起到了不可替代的作用。特别是随着全球经济一体化加快，行业组织重要作用会更加充分地体现。目前，中轻联和地方行业管理机构的工作定位更加明确，活动方式更加有效，引领作用更加突出，联合效果更加明显，为我国轻工业和新型集体经济的健康发展发挥了积极的不可或缺的促进作用。
三、新时期实现由轻工大国到强国的思考
目前我国很多轻工产品产量已居世界第一，部分行业已成为具有国际竞争力的行业。经过近几年的发展，很多行业形成了相当的规模，并在行业内部形成比较完整的产业链，且专业化程度越来越高，分工越来越细。同时产业链向外扩展，开始与相关行业相互交叉渗透；生产要素配置日益优化，所有制结构、产业结构和产品结构更趋合理，更加适应市场经济发展的要求；产业集中度有所提高，技术进步取得较大成效，可持续发展能力增强。轻工业在整体上迈上了一个新的台阶，积聚了实力，站在了一个新的、更高的历史起点上，处于由世界轻工业大国向轻工业强国跨越的时期。我们将把建设轻工强国作为行业发展目标，并围绕这一目标做好各项工作。
1、继续解放思想、坚定不移地深化改革，推动轻工和集体经济发展。
邓小平同志对阻碍社会生产力发展的旧经济体制的弊端，作过详细的论述。他认为，弊端之一是国家对企业统治得过死，用行政手段管理经济，忽视商品生产、价值规律和市场作用。“我们的各级领导机关，都管了很多不该管、管不好、管不了的事，这些事只要有一定的规章，放在企业、事业、社会单位，让他们真正按民主集中制自行处理，本来可以很好办，但是统统拿到党政领导机关、拿到中央部门来，很难办。”“社会主义同资本主义比较，它的优越性就是在于能做到全国一盘棋，集中力量，保证重点。缺点在于市场运用得不好，经济搞得不活。计划与市场的关系问题如何解决？解决得好，对经济的发展就很有利，解决不好，就会糟。”改革开放30年来，按照党和国家的总体部署，轻工业不断深化改革，有力地推动了市场化进程，轻工业管理体制率先实现了由部门管理转向行业管理，企业成为自主经营的主体。我国发展市场经济的实践和发达国家的经验都表明，随着经济社会发展和人们对物质文化生活需求的进步，日用消费品的生产与消费必然要有相应的发展和提高。我国目前还处在较低层次的消费水平上，随着向全面建设小康社会的推动，不仅住房、汽车、通讯、文化与教育等消费会有很大发展空间，日用消费品方面也同时存在着广泛的发展空间。可以充满信心地说，日用消费品的生产和消费有着广阔的前景，轻工产业必将对经济社会和人的全面发展不断做出新的贡献。这既为我们展现了更加美好的前景，也使我们面临着更为艰巨的改革创新任务。我们只有继续解放思想，坚定不移地深化改革，才能完成我们肩负的重任。
邓小平同志说：“我们在改革中坚持了‘两条’，一条是公有制经济始终占主体地位，一条是发展经济要走共同富裕的道路，始终避免两极分化。我们吸收外资，允许个体经济发展，不会影响以公有制经济为主体这一基本点。相反地，吸收外资也好，允许个体经济的存在和发展也好，归根到底，是要更有力地发展生产力，加强公有制经济。只要我国经济中公有制占主体地位，就可以避免两极分化。”我们要继续坚持这一原则，鼓励投资多元化，多种经济成分共同发展，使社会资源得到最大利用。不断创新企业制度，提高管理水平，改善企业组织结构。
要从轻工行业以中小企业为主体的特点出发，着重把企业做优、做强、做精、做专，培养一批具有优势的小而精、小而专的“巨人”企业。在规模效益显著的行业着力培育和发展大型企业集团，把企业做大做强，要通过调整和优化企业结构，扶持行业龙头企业发展成为大型企业集团。鼓励企业通过兼并、改造等方式组建跨行业、跨区域、跨所有制的大型企业和企业集团，提高产业集中度。切实做好已有大型企业集团的内涵提升、增强企业和产品的竞争力，立足国内市场，积极参与国际市场竞争。按照国家产业政策关闭、淘汰一批经济规模以下的小制盐、小皮革、小造纸企业。同时支持中小企业与大企业搞好协调配套，做好资源整合，优势互补，大中小企业各有所得，促进行业的协调发展，实现合作共赢。
在积极扶持企业发展的过程中，要培养一批与经济发展、社会进步相适应的高质量的企业家队伍。
坚持产权制度的改革和创新，发展新型集体经济。在我国，集体经济是公有制的重要组成部分，是社会主义制度重要的基础。发展集体经济符合我国社会主义初级阶段和人口多、生产力发展水平比较低、发展不平衡的国情，有利于巩固公有制的主体地位，有利于满足社会多方面的需要，有利于扩大劳动就业渠道，有利于加快城镇化建设的步伐，有利于实现共同富裕，有利于实现产业结构和经济结构调整、优化和升级。今后工作的重点是以明晰产权，建立现代产权制度为核心，采取多种措施和政策支持，加快传统集体经济改革步伐，发展股份合作制、股份制、公司制以及国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制等多种形式的集体经济，为实现全面建设小康社会目标和构建和谐社会做贡献。
2、按照科学发展观的要求，转变发展方式，走可持续发展道路。
改革开放以来我国轻工业取得巨大的成就，这主要是依靠粗放型的增长方式来实现的。在新的历史条件下，这种增长方式难以满足人们日益增长的物质生活、文化生活需要，过分依靠各种资源的大量消耗来实现经济的快速增长终究难以为继，不转变这种增长方式，在国际产业分工中将永远处于被动地位，就不能实现轻工业的可持续发展。轻工业必须全面贯彻落实科学发展观，加快体制改革和创新，走新型工业化发展道路，切实转变增长方式，加快推进产品结构调整，从单纯追求数量、规模向追求高技术、高品质、高附加值、低消耗、低污染、不污染转变；从低价位竞争向高质量、名品牌、优服务转变；从重视单一市场向实现国际、国内市场转变；从重视企业经济效益向重视社会效益、环境效益和经济效益有机统一转变，从而实现轻工业经济的又好又快发展。
3、推动科技进步，加大行业自主创新体系建设，构建产业核心竞争力，争创名牌。
按照建设创新型国家的要求，建设创新型的行业，着力推进行业自主创新体系的建立。创新体系的建设是一项复杂的系统工程，如何在新形势下，开拓创新，走可持续发展之路是一项十分艰巨且非常迫切要解决的问题。要加强技术创新、产品创新、管理体制创新、品牌战略创新，在创新中发展。提高产品自主开发水平，重视知识产权的保护，增强企业的核心竞争力。要大力开发具有自主知识产权的关键技术和核心技术，努力提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新的能力，决不能再走引进—落后—再引进—再落后的老路。拥有自主知识产权，提升自主品牌，是提高产品核心竞争力的根本，也是保证轻工业从数量型向质量效益型增长方式转变的基础。自主创新对轻工业来说显得尤为重要，创新对扩大内需、开拓市场起着至关重要的作用，国内外市场是检验轻工产品创新能力的试金石，满足市场需求程度是自主创新能力高低的综合体现。
推动行业技术创新体系的建设，提倡、鼓励企业建立研发中心；在原料生产基地、产业集群地区建立省级行业的区域技术创新体系。有条件的行业要申请建立国家级行业研发中心。行业技术创新体系以企业为主体，将企业的技术中心、重点实验室及主要专业转制科研院所和大专院校结合起来，建立“产、学、研”相结合的体系。大企业要成为行业技术排头兵，同时也要发挥中小企业的创新作用。结合轻工业企业规模小，市场集中度低等特点，充分发挥现有的科研院所的优势，加强对关系到行业发展的共性技术、通用技术和应用基础的自主研究和开发，通过行业技术平台的建设，推动行业的技术进步，提高行业在国际市场上的竞争能力。
在自主创新能力建设中，要牢固树立“科技是第一生产力”和“人才是第一资源”的观念，通过各种渠道从行业内外、国外引进各类专业人才，在行业内进一步形成尊重知识、尊重人才、人尽其才的和谐环境和气氛。要与社会科研机构和大专院校以各种形式合作，为行业培养创新型后备人才。积极促进人才、市场、资本的有机结合，让技术、知识、管理等要素渗透到企业发展的各个领域，使自主创新理念、自主创新思维、自主创新活动贯穿企业发展活动的全过程。
市场初期的竞争是产品的竞争，随着市场的逐步成熟，市场必将进入高层次的品牌竞争。品牌是产品市场信誉度的集中反映，品牌是建立在消费者心中的内涵形象，面对未来的市场，消费者对比的不仅是价格，选择的不仅是款式，消费者认同的是产品的品牌。要树立品牌发展战略理念，提高行业的整体质量水平，积极推进企业开展创行业名牌活动，加快推进争创世界名牌步伐。争取在“十一五”期间在家用电器、缝制机械、皮革、羽绒、家具、制笔等行业争创世界名牌取得突破。加强质量标准工作，提高产品整体质量水平。促进企业质量管理水平的提高，制定和修订行业有关标准，为企业生产、开发、管理、营销提供规范和依据。
4、进一步扩大开放，继续实施国际化战略，增强行业竞争实力。
轻工行业要不断提高对外开放水平。加入世贸组织之后的经济体制改革，面临着双重的任务：一方面，要使我国社会主义的市场经济的运行适应国际市场经济的普遍规则；另一方面，我们要积极参与国际经济贸易规则的订立、修订和完善进程，努力争取使之符合我国发展的利益。我们不是简单地同国际规则“接轨”，而是在对外开放中要实现国内经济体制同国际经济运行规则的相互协调。回顾加入WTO几年来，我们轻工行业在上述第一方面的任务是基本上做到了，但更重要的是第二个任务。例如世界上的反倾销案例我国最多，而其中又是轻工行业的最多，究其原由，主要是由于制订这些国际经济贸易规则时我们还没有加入WTO，所以没有参与制订，因此有些方面的规则对我们是不利的，所以我们一定要主动提出修订和完善的事宜。同时，对新制订的规则我们一定要努力做到有备无患，积极参与，力争使之符合我国轻工各行业的利益。这不是简单地“接轨”，而是要促使实现国内经济体制同国际经济运行规则的相互协调，不断提高我国轻工业的对外开放水平。
调整出口产品结构，有效应对国外贸易壁垒和贸易摩擦。在经济全球化的时代，虽然各国贸易的总体趋势是自由化，但是贸易保护主义还是存在，并呈现出抬头的迹象。轻工行业已进入贸易摩擦的高发期，应对贸易摩擦是今后轻工行业的一项艰巨任务。目前我国轻工产品出口主要以劳动密集型产品出口为主，今后要在追求出口规模稳定增长的同时，在战略导向上更加重视出口产品的质量、结构、效益，逐步实现出口增长方式由出口创汇型和数量型向出口效益型和质量型转变。从行业上讲要提高出口产品的质量、档次和附加值，支持企业扩大具有自主知识产权、自主品牌的产品出口，使我们的产品从全球产业链的低端走向中端，进而走向高端。
在立足扩大国内市场需要的同时，积极实施“走出去”发展战略，鼓励企业发展外向型企业，参与国际分工与合作，鼓励自主品牌走出去，在开放中发展，在合作中提升。加强贸易环境的研究，营造好市场经济秩序，维护产业安全。为从产品输出到资本输出、技术输出、装备输出到品牌输出打好基础。
5、以信息化改造传统产业，带动产业的提升。
传统轻工行业多是劳动密集型行业，能耗高，生产效率低、污染大、产品附加值低等是传统轻工行业普遍存在的问题。因此，要努力通过信息化对传统的工业进行改造，使传统行业高新技术化。如高新技术应用于食品生产中，提高食品原料的加工深度和精度，开发高科技产品，提高生产效率、降低生产成本，更合理和有效地利用食物资源，降低消耗与能耗，减少污染，增加附加值。
通过信息化使传统轻工行业的生产管理、生产技术及产品档次发生质的变化和飞跃。如以计算机、电子元器件为核心的微电子技术，渗透到轻工业各个行业的工艺技术中，使产品设计、工艺过程控制、在线控测、生产管理、配料以及质量监督等都能应用微电子技术，使传统轻工业和生产尽早进入了自动化、标准化、规范化和系列化的现代文明行列。
6、在服务“三农”、建设社会主义新农村、扩大内需等方面做出新贡献。
轻工行业一定要为解决“三农”问题做贡献，这既是为“三农”服务，加快建设社会主义新农村，发展农村经济和增加农民收入，也是促进轻工业新的经济增长点的形成。同时，在农村发展与当地情况相适应的轻工业也是促进农业发展，是农业产业链的进一步延伸。轻工业在工业反哺农业，城市支持农村，促进农业产业化和以工促农等方面负有重要责任。要利用好农业资源，将农副产品和劳动力资源优势转化为轻工商品优势，发展资源型、劳动密集型及高附加值产品的精加工企业，提高农产品附加值和市场化程度，延伸产业链，做好农工科贸一体化文章。塑料、轻工机械等行业要为农业生产和农产品加工提供适合中国农村实际情况的产品技术和装备。
在保持轻工业快速稳定发展的同时，充分发挥轻工行业集体企业多、非公企业多、中小企业多、吸纳就业人员多的特点，积极促进适合当地经济发展的轻工劳动密集型行业发展，增加就业机会，增加农民收入、加速城镇化建设，保持社会的和谐稳定。
7、发挥行业组织的作用，做好服务工作。
随着市场经济体制的不断完善，作为在政府和企业之间起桥梁和纽带作用的行业组织成为推动行业发展的重要力量，有着不可替代的重要作用。
行业组织要得到长期发展，首先要把握好自己的社会定位。经过实践，我们越来越明确，中轻联和各行业协会一不是政府，二不是企业，而是处在政府与企业之间，以服务为宗旨，履行提供服务、反映诉求、规范行为等基本功能的行业组织。始终坚持把轻工业的发展与广大会员的根本利益联系在一起，把“做大做强”当作共同事业和共同追求，紧紧围绕轻工业发展这个主题，努力做好为会员、为行业、为政府的服务工作。中轻联和各行业协会作为在企业与政府之间的服务者的特定社会身份，应是中国轻工事业发展和改革的探索者和实践者；是全面把握行业情况，反映行业共同诉求、谋求行业发展共同利益的代表者；是整合各种力量共同推动行业增强核心竞争力和增强国际影响力的重要指导者；是推进解决共性问题，包括解决国际贸易争端、维护产业安全等工作的重要组织者；是推动行业自律和处理好许多矛盾利益关系的重要调节者。归根到底，就是在企业与政府之间做好各方面的服务工作。
我们要配合政府有关部门制定产业政策并提出相关建议，对行业进行宏观调控，防止行业低水平的重复建设；推动行业制定好发展规划；创立有轻工特色的技术创新体系，搭建共性技术平台；积极推动轻工全行业的技术进步、技术创新工作；鼓励和支持企业建立各级技术中心；做好轻工业科技奖励工作，鼓励轻工行业的创新、技术革新和发明创造；充分研究社会主义市场经济理论和市场规律，了解市场变化情况，建立完善市场快速应对机制；及时向上级有关部门反映行业共同关心的问题；制定和修订行业标准；要为扩大内需、构建和谐社会做出积极的贡献。
行业协会要从维护行业和企业的根本利益出发，加强行业自律，确保国家、行业和企业的利益不受损害；规范市场秩序，营造公平的市场竞争环境；树立守法诚信的市场经济道德观念，形成良性的竞争机制，达到共赢和共同发展；组织与推动企业和行业之间技术、经济合作，促进共同发展；组织国际国内展览会、交易会，积极参加有关国际组织的活动，争取更多的话语权，促进行业国内外交流与发展；促进建立、健全行业的研发中心、信息中心、检测中心、认证中心、标准中心、培训中心，以增强行业的自主创新能力；协调与流通领域的关系，实现互利共赢。
改革开放以来的30年，是轻工业发展历程上最为辉煌的30年，系统回顾总结30年来轻工业的伟大进程和宝贵经验，对于我们不断深化改革，开拓创新，使轻工业的发展在迈上新的台阶，实现由世界轻工大国到世界轻工强国目标具有重要的意义。我们要在党中央的领导下，坚定信心，坚持把改革开放伟大事业推向前进，为实现世界轻工强国目标而不懈奋斗。（编辑：李丹蕾）
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