2008年11月3日，由中国商务部和上海市政府主办的“第五届中国产业竞争力国际论坛”在上海召开。以下为优秀案例一等奖获奖代表高伟凯的演讲实录。

 

 

优秀案例一等奖获奖代表高伟凯发言

　　

　　非常感谢大会组委会给我们课题组的一个机会，能有机会跟大家汇报我们这个课题的研究成果，也代表所有案例的获奖代表感谢大会组委会。我的发言将从7个部分开始，第一，是研究的背景和意义。第二研究的内容与技术路径。第三，外资对中国装备制造业影响个市政研究结论。第四，外资给中国装备制造业带来的风险的原因种类和方式。第五，中国装备制造利用外资和风险防范的政策积极效果。第六，国外措施比较与经验借鉴。第七，中国装备制造业利用外资政策的调整原则和建议。

 

　　装备制造业是重要的产业部门，他不仅支持技术承载力和国民经济的其他产业的技术决策性，而且与国防装备关系紧密，因此是依托产业正创新里提升的支撑性产业和国家安全的重要保障，21世纪以来以产业增加值衡量装备这早在中国光也的比重产30%，这说明装备制造业是中国技术的重要的产业部门。而三资装备制造业产出增加值占一半，可见外资在中国的装备制造中也起到举轻若重的作用，中国装备制造业发展不可能在封闭环境下进行，对外开放是中国装备制造业重要的推动力量，然而外资推动中国装备制造迅速发展的同时，也可以带来很大的安全，国务院一部分研究报告列出了按8个主要产业，包括机械和电子，国内外研究文献表明，外资促进东道国产业发展诸多方面都因不同具体背景和条件而有不同的经济效果，各国外资政策特点也各不相同，就中国而言如何评价装备制造业利用外资中的利弊得失和政策效果，如何在最大限度发挥外资积极作用尽量见效其对内资装备制造业的冲击，我们要回答的课题也是这个问题。

 

　　首先我们对基本情况做了梳理。是弊大于利，要继续对外开放，扩大外资在制造业的可能性，第二个结果是利大于弊，要重点研究中国装备制造业如何重点利用外，并规避制造业的风险，有两个路径进行了探讨。一个是装备制造业利用外资和风险防范的政策进行了梳理，装备制造业利用外资和防范的措经验措施进行了规范，最后提出建议。近10年来外资在直接投资快速增长，大量的外资也使得中国面临了两难选择，不开放装备制造业就难以和世界上高新技术进行对接，如果开放了是否不利于内需的增长，要对于利益和风险进行全面的衡量，我们得出结论是外资对于中国装备制造业的就业推动是明显的，但是并没有有效提高工人的工资，作用非常短暂，外资进入虽然增加了中国税收的收入，但是明显不如国内企业税收大，外资装备制造业进入时间长，但是对于出口作用能力大，短期内增加中国的装备制造产品的进入，外资进入装备，装备制造业非但尚未引起对国内资本的基础。

 

　　外资在中国装备制造业的技术溢出效应是存在的，但国内企业仍以模仿为主，自主创新能力并未由此而明显提高，总体上来看，外商在装备这种直接投资对经济产业体系的连带风险。

 

　　外资进入可能给中国带来多种风险，但这些风险在中国的装备制造业却有着不同的反应，其中资本基础的风险，国有资产流失风险属于短期和隐形风险，其危害行为和持续时间取决于重大核心风险的状况，一般可随重大核心风险的划界而得到很好的解决。

 

　　竞争力风险。市场垄断和国民福利损失的风险，国民经济产业体系的连带风险，国防安全风险属于重大核心风险。这是装备制造业需要重点处理的风险，环保风险这类中国装备制造业并不构成严重的伤害，其他自由风险，对于这类风险可以不必做特别的处理。

 

通过对中国改革开放以来，外资增值的梳理和比较发现，外资产业政策一开始就对外资风险的估计不足，已有的风险防范多属于应急措施，相互间的协调还需要改善，外资区域政策由于配套的无序，损害国家和地区的利益，也影响了政策制订的效果。主要问题还是地方政府执行方面。外资并购，政策出现前所未有的调整力度和密度，但由于是政出多门的被动调整，政策的协调性系统性全局目的行不通，对产业发展和产业安全所起的作用还有待观察。

 

　　2006年国务院出了一条关于振兴装备制造业的若干意见，2006年同月同年12月国资委关于推进国有资本充足的指导意见，2008《反垄断法》出台，总体来说，中国装备制造业的外资政策，引进外资的数量和成效性显著，但是没有体现中国引资的目的，我们划分发展中国家和发达国家两个课题研究，一个是美国、日本、德国、韩国为发达国家的样本，这4个国家为北美、欧洲，自己所处的区域和世界制造业强国，与我国有密切的贸易关系，也是我国外商投资的来源，另外印度、巴西、俄罗斯，这三个国家为发展中大国，进行了合并案例的研究，我们的研究结果表明，发展中国家希望外资缓解本国的就业资本外汇不足的压力。大量的引资也带来了严重的产业安全问题，虽然发展中国家的外资归置体系总体与发达国家类似，由于发展中国家主要引进外资，其工作重点主要是外资的产业线路，其工作的执行机构主要是各种审查机构，因此发展中国家的产业安全防范面更广，操作行为更加灵活，但是随意性因此也提高，在一定程度上降低了政策的执行效果。

 

　　中国装备制造业外资政策应维护产业竞争力提高产业创新里，促进协同效果，注重安全防范，考虑在以下方面作出调整：一是引进外资中坚持市场机制为基本手段，政府不再将外资政策重点放在优惠和限制外资企业活动上，对于外资准入的标准门槛体现了科学性和技巧性，改变地方政府和官员的政绩考核方法。第三，坚决以内置装备制造业提升竞争力和创新力为导向，内置引导在装备制造业内部进行调整，采取不同的细分产业政策，加速生产性服务业的开放和发展，在招商选资的模式转变中注意地区差异，政府需要为装备制造业外资技术的外溢提供便利和制度性的创新支持，大力发展基于外方直接投资的产业集群注重产业集群联合。注重大企业为核心的产业集群。完善灵活的外资审查制度，各种审查制度采用小量化调整原则。

 

　　在研究的时候我们补充了一点，在当前金融危机下，中国装备制造业利用外资和风险防范的问题，总体形势的变化，中国经济增长的三架马车和出口合资和消费，中国对外贸易伙伴中日美，中欧贸易额的萎缩现在是迅速下滑，在此环境下，占中国GDP30%的出口一定会感到压力，国内的自身的投资也在减速，国内消费和负担也在加重，国外投资者资产缩水，增加了外资流出的风险，可能在短期市场反映充分，是继续投资还是规避汇率风险，都仍有可能一直在滑坡。第二，扩大走出去步伐同时，增加风险防范的效益，外汇储备的强劲增长，中国企业走出去的呼声很高，国企包括民营企业，包括地方企业，在国外的扩展中表现出浓厚的兴趣，也作出实际的动作，但世界各国对于扩产农产品的保护很强，尽管市场缩水，不景气经济的周期作用下还可能继续下降，但是我们的措施还有待于商榷。非常感谢大会给我的机会。谢谢。