2008年11月3日，由中国商务部和上海市政府主办的“第五届中国产业竞争力国际论坛”在上海召开。工业和信息化部运行局副巡视员高素梅在论坛上发表演讲。

 

 

工业和信息化部运行局副巡视员高素梅发表演讲

 

　　各位领导，女士们、先生们：

　　上午好！

 

　　很高兴参加第五届中国产业国际竞争力论坛，与大家共同探讨我国产业发展的大计。

 

　　我国工业经过30年改革开放的快速发展，从小到大、从弱到强、从国内走向国际，已成为全球生产加工大国，为我国国民经济的发展、人民生活水平的提高做出了重要贡献。但随着全球经济的发展，工业内涵不断丰富，融合发展的趋势也明显显现，行业间的界限逐渐模糊，经济形势变化日趋复杂，市场竞争更加激烈。面对这一形势，我国工业企业的竞争实力亟需进一步提高，产业结构的优化转型已刻不容缓。因此，全面落实科学发展观，加强和改善宏观调控，进一步转变经济增长方式，推进产业结构调整和优化升级，以保持我国工业平稳较快发展。

 

　　一、产业发展的新特点

 

　　2007年我国工业规模近40万亿元，是5年前的3.6倍，年平均增速29.6%，工业增加值占全国GDP43%，年平均增速12.3%，拉动就业近8000万人，上缴国家税金近2万亿元。随着外部环境的变化，目前已呈现出阶段性的新特征。

 

　　1、工业生产和出口增速趋缓。今年进入7月份以来，全国工业增速出现明显回落，1-9月，全国规模以上工业增加值同比增长15.2%，同比减缓3.3个百分点，其中9月当月增长11.4%，环比下降1.4个百分点，为2002年4月以来的最低水平；从轻重工业看，1-9月增速同比分别回落了2.4和4.2个百分点。工业品出口增幅明显回落，1-9月出口交货值增长15.7%，同比回落6.1个百分点，其中轻工、纺织行业同比回落8.9和7.3个百分点。

 

　　2、产业结构性变化日益明显。

 

　　一是结构调整进展快速。高新技术行业发展加快，1-9月增加值增长17.1%，超出工业平均水平1.9个百分点。工业重组步伐加快，钢铁、煤炭等行业的企业整合成效明显，产能和市场不断向大企业集中。淘汰落后企业和产能工作深入推进，前三季度电石、焦炭、水泥、平板玻璃、电解铝等重点行业淘汰落后产能均已达全年目标的70%以上。

 

　　二是规模不断向内资企业延伸。从往年看，三资企业的发展始终高于内资企业的增速，是拉动我国产业发展的重要力量。但近年来，受外部环境和国内宏观调控的影响，外资企业的生产和投资增速则明显减缓，增幅和效益也都低于内资企业的发展速度。

 

　　三是信息化成为拉动经济新的增长点。近年来，信息服务及信息化业发展快速增长，1-9月，全国软件业收入同比增长32.4%。电信业务总量增长30%，电话用户比上年末增加5714万户，互联网宽带接入用户比上年末增加1293万户。信息化应用步伐加快，行业应用软件收入增加40%，农村信息化工作稳步推进，全国99.6%的行政村已实现“村村通电话”，除西藏、甘肃、青海外其他省均实现“乡乡能上网”。

 

　　3、产业加工模式出现新的整合。

 

一是制造环节代工化。一些代工企业不断介入整机制造领域，使产业的生产模式发生变化。以手机、计算机生产为例，2007年代工企业的生产量分别占全部产量30%和50%以上。

 

　　二是非核心业务外包与产业链整合共存。目前，产业的外包形式已从传统的OEM、ODM向IDM+EMS发展。同时，随着全球软件产业变革进程，“软件-服务-外包”的模式逐渐形成，企业更加注重品牌效益，注重强化产品研发、品牌定位、市场销售和技术服务。

 

　　4、区域发展呈现不同格局。东部地区工业发展相对放缓，增加值增速同比回落了近3个百分点，比同期全国平均水平低1个百分点以上；中部地区发展相对迅猛，安徽、江西、河南、湖北工业增加值增速均超过20%；西部地区则保持平稳增长。

 

　　二、产业面临的新形势

 

　　近年来，国内外形势变化复杂，全球经济增长放缓、经济危机急剧，国内连续出现特大自然灾害，企业生产成本上升压力不断加大，经济运行中面临的新矛盾、新问题更加突出。

 

　　1、外需减弱对我国产业的影响日趋显现。

 

　　一是全球经济放缓导致我国出口下滑。今年以来，全球经济增长明显放缓，美、日、欧三大经济体增长乏力，国际金融市场持续动荡，能源与原材料价格大幅波动，导致我出口增速明显放缓。1-9月，我国工业品出口增速同比回落6个百分点以上。

 

　　二是外资企业的比较优势下降，投资信心锐减。由于外部环境和国内宏观调控的影响，使我国加工贸易企业的获利空间明显减少，生存压力不断加重，有的企业已出现亏损和倒闭，外商在国内的投资明显下降，新增产能的转移现象凸显。

 

　　三是下一步形势依然不容乐观。由于全球经济增长放缓、通货膨胀的局面仍将继续，美国次贷危机引发的国际金融市场的动荡还将加剧，新的贸易保护和技术壁垒将更加突出，国际货币基金组织也预测2009年全球经济增速为2002年来最低水平，这对我国工业生产的联动效应将更为明显，出口下降、外商投资转移仍将持续。因此，改变我国一些行业增长相对依赖外需的局面，已成为当前摆在我们面前的重要课题。

 

　　2、部分劳动密集行业及中小企业面临的困难增大。今年以来，受宏观形势变化的影响，部分以加工贸易为主的行业生产经营形势严峻。一些劳动密集型行业的中小企业生产经营困难问题突出。珠三角、长三角、环渤海地区中小企业停产、半停产现象较为严重。如何引导这些企业走出困境，成为摆在我们面前的重要任务。

 

　　3、产业发展中的深层次矛盾更加突出。当前，产业正处于技术升级的关键时期，随着宏观环境的变化，许多深层次的问题和矛盾日益显现，产业结构调整的形势十分严峻。集成电路、关键器件、核心技术等和新行业基础较差，发展模式主要是“两头在外”，产品大量依赖进口，面临技术升级和全球市场周期性放缓的新形势，国内行业基础薄弱、应对冲击能力差的问题日趋明显，这些深层次的问题都需要我们认真研究和积极应对。

 

　　4、行业管理面临很多新课题。技术业务融合和产业链分化整合的趋势明显，行业界限日益模糊，需要对基于产业链的大行业管理模式进行新的探索。市场诚信体系亟待改善、质量管理落后、生产安全防护和内控机制薄弱等问题，使行业监管面临新的形式，如何规范引导已成为重要的课题。生态设计的理念日益流行，废旧电子电器、化学品回收处理的形势不容乐观，对企业资源整合和行业管理模式提出了新的要求，亟需建立基于节约发展、清洁发展、安全发展的行业发展新模式。这些都需要我们认真思考和研究的。

 

　　三、促进产业结构调整的具体措施

 

　　根据我国工业面临的新情况和新形势，加快推进我国产业结构调整，才是提升中国企业国际竞争实力的有力保证。

 

　　因此，坚持市场调节和政府引导相结合，充分发挥市场配置资源的基础性作用，加强国家产业政策的合理引导，实现资源配置。把增强自主创新能力作为调整产业结构的中心环节，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化“走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、安全有保障、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路”，才能全面提升产业竞争实力。

 

　　(一)加强规划指导，营造有利产业结构调整的宏观环境。一是建立健全工作制度和机制。二是完善行业规划，保障平稳发展。三是推进政策协调，加强产业政策与信贷、土地、环保、电力政策的衔接配合。

 

　　(二)加强自主创新，提高工业领域的核心竞争力。要以国家重大科技专项的实施为契机，整合科技资源，着力突破制约工业发展的核心器件和关键技术，形成具有自主知识产权的技术标准和完善的产业链条。

 

　　(三)加强两化融合，促进产业转变发展方式。一是组织开展推进信息化和工业化融合发展的课题研究，提出推进两化融合发展的指导意见。二是大力发展装备、汽车、电力、交通、医疗等领域的大宗应用电子产品。

 

　　(四)加强企业整合，促进产业结构升级。积极推动夕阳产品生产企业的整合，扶持高技术、高附加值产业的发展，形成完善的产业体系。

 

　　(五)加强节能减排，构建生态友好型产业。完善行业准入制度，提高部分高耗能、高排放行业的准入条件，加大淘汰落后生产能力工作力度，强化重点用能企业的目标责任考核。

 

　　(六)加强国际化战略，促进贸易结构平衡。继续实施引进来和走出去战略。

 

　　各位领导，女士们，先生们，今年是我国改革开放三十周年，也是我国加快转变经济发展方式的关键时期，如何抓住机遇扩大对外开放，提升产业国际竞争力成为摆在我们面前的迫切任务。作为工业和信息化主管部门，我们愿意加强与各部门、地方政府及产业界的沟通协作，通过深化改革和扩大开放，推动两化融合，加强自主创新，促进结构调整，共同为走新型工业化道路和全面建设小康社会做出应有的贡献。

 

　　谢谢大家！