商务部国际贸易经济合作研究院世界经济贸易研究部研究员 陆 燕

随着金融和经济危机的蔓延和加剧，各国的贸易政策更多地受到国内经济形势和政治压力的影响，而且保护主义也会利用各种各样政策措施上的漏洞而存在，这导致了全球贸易保护主义之风愈演愈烈。高筑贸易壁垒将加剧各国间的紧张关系，加深全球性的经济贸易萧条。这是各国所必须极力避免的。

全球贸易保护主义加强的原因及影响

自金融危机爆发以来，尽管人们不断警告保护主义有不断增长的危险，各国政要也纷纷表达反对贸易保护主义的立场，并且在G20峰会和其它论坛上做出抵制保护主义的高姿态承诺，但现实是世界各国仍在不断推高贸易壁垒，出台了形形色色的贸易保护措施。贸易保护势力不断增强的原因是多方面的：

首先，经济萧条从来就是贸易保护主义滋生的温床。

贸易能够促进增长，这无论对发达国家还是发展中国家都是如此。但在现实经济生活中，某些部门或领域的贸易保护已成为一种常态，而在经济形势不好的特定环境下，各国更难免会受到保护主义的诱惑。由于经济活动放慢，各国政府面临巨大的就业压力，它们寄希望通过提高贸易壁垒、增加政府救济等政策措施来转嫁危机，以提高国内的需求，稳定国内的就业。换言之，危机面前保护主义的产生是难以避免的，既使是逐渐的和暂时的。

当前世界正在经历一场由欧美金融系统危机而引发的全球经济衰退。由于各国内部需求疲软，国际市场萎缩，各国企业面临着争夺国际、国内市场的双重压力，国内的保护主义情绪难免会日益躁动，各国政府面临采取贸易限制措施的压力。为了促进国内经济快速复苏，扶持和保护本国企业渡过难关，各国政府很容易迫于国内经济形势的压力在救济政策上倾向于本国企业。贸易保护行动是以牺牲别国的利益为代价。虽然有一些贸易保护措施对整个市场的影响可能不大，但对特定出口商来说，这些措施的实施就意味着市场的封闭。如果各国都纷纷加大采取贸易限制措施的力度，无疑这会恶化全球经济和贸易发展的环境，使全球为刺激需求和恢复经济持续增长而采取的政策无法充分发挥效力。

其次，国内政治压力也推动贸易保护主义抬头。

面对更多的国家被卷入经济衰退中，贸易保护主义很容易以“经济爱国主义”的面貌出现的。在“经济民族主义价值观”面前，各国政府虽然明知保护主义最终会使一国经济深受其害，但很难拒绝国内各种利益团体的保护主义诉求。保护主义既迎合了公众的需要，也是各国政策制定者转移注意力的便捷工具。

在此次金融和经济危机中可以看到，各国领导人一面承诺“避免贸易主义和国家孤立主义”，一面不断推高国内的贸易壁垒，究其原因就在于它们被夹在抽象的自由贸易承诺与政治现实之间，左右为难。尽管从经济角度考察贸易保护的做法是不正确的，但在出台或实施的应对措施中，贸易保护措施已经成为各国政府援救计划中的重要组成部分。各国政府的这种做法符合其政治需要，既有获取国内民众支持的动机，也有急功近利获得短期经济稳定的需要。

再次，现有的贸易规则为保护主义提供了空间和口实。

在符合WTO规则前提下提高贸易壁垒，是当前全球贸易保护主义的一个重要特点。在WTO原则和规则中，存在着不少贸易救济措施以及“例外条款”，其本意在于维护公平合理的正常贸易秩序，但也为实施保护主义留下了空间或借口，因而遭到滥用或被打“擦边球”。WTO规则中关于非关税措施界定的模糊性，使许多隐性贸易保护措施难以辨认（如技术性贸易壁垒），实际影响难以完整评估，也助长了保护主义实践。

WTO等国际组织对各国的贸易监督报告证实，全球金融危机以来各国在不违反WTO规则的情况下，的确在以形形色色的方法来提高贸易壁垒，比如发起反倾销调查、提供出口补贴、在法定限制范围内提高关税等。虽然这些措施不违反WTO协议，但如果处置不当，会严重助长贸易保护主义。以提高关税为例，如果所有WTO成员都将它们的关税水平提高到WTO的最高约束上限，那么全球的关税水平将是现在的一倍。在全球金融危机的背景下，在WTO规则约束内提高贸易壁垒的做法是非常危险的。如果世界各国都在WTO规则约束内提高贸易壁垒（例如在约束关税下提高现有的关税水平），其连锁反应带来的后果仍然会使得世界贸易急剧下滑，从而延缓全球经济的复苏。

全球贸易保护主义的发展趋势

如何判断危机以来全球贸易保护主义的程度和趋势？WTO的相关报告做出了一个基本结论。在2009年1月底发布的第一份贸易监督报告中，WTO指出，因金融和经济危机而增加实施的贸易限制和贸易扭曲措施被证明是有限的。在3月底发布的第二份贸易监督报告中，WTO指出，随着全球经济形势进一步恶化，全球存在着朝贸易保护主义“严重滑落”的趋势，部分成员提高关税，实施新的非关税壁垒，采取更多的反倾销措施，并在经济刺激计划中提供大量补贴，塞入有利于国内产品的条款等，这些不断增加的限制措施很可能会慢慢扼杀国际贸易，削弱经济刺激政策的实施效果。在7月初发布的第三份贸易监督报告中，WTO总结称，在过去3个月各成员出台更多限制和扭曲政策的趋势进一步加强，这清楚地表明随着各国政府努力保护本国产业不受经济和金融危机影响，保护主义压力有所增大。

在全球危机中，世界范围的贸易保护主义有明显上升，各国出台的贸易限制措施也在增多，自由贸易正面临考验。但总体而言，国际贸易政策的采用没有出现重大逆转，由于现在有了更多的规范和约束，诸如上世纪30年代那样的“高强度”的贸易保护主义还是得到了控制，最严重的贸易违规行为基本得到了遏制，目前的保护主义危险尚不至于演变为全球贸易战的程度。从贸易保护的实践看，各国实行的保护措施大部分是针对传统上受到保护的行业（如钢铁、汽车等），那些在采取保护措施上表现得较为激进的国家，多是出口依赖度较低的经济体。尽管许多经济体的出口同比骤降20%～40%，但在贸易政策方面仍相对较为开放。因为各国都认识到，危机时刻的保护主义只能加剧恐慌，贸易保护不仅解决不了问题，反而会使本已严峻的经济形势变得更加糟糕。上世纪30年代的大萧条带给人们的关键教训就是，提高贸易壁垒将招致报复性措施，并加剧经济衰退。

在时下贸易保护主义加强的同时，其势头及影响受到了强大的抵制，这是因为：第一，随着全球生产组织方式的变革及贸易与投资自由化的发展，国际分工范围更加广泛，程度不断加深，在全球经济相互依赖增强的同时，全球生产供应链更加紧密。复杂的全球供应链意味着许多进口就是生产出口产品的必要组成部分。正是由于全球供应链整合的本质，使全球贸易保护主义受到了约束。第二，WTO多边贸易协调机制为抵制贸易保护主义提供了一个持续的且强有力的保障。WTO原则和规则为全球贸易保护主义深度发展设置了“安全阀”。WTO贸易政策审议机制和争端解决机制的作用，在一定程度上限制了贸易保护行为。第三，各国间的双边及区域贸易协议的存在，也对贸易保护冲动起到一定的抑制作用，减弱了各国重新大幅回到贸易保护主义的可能性。第四，在经济全球化深入发展的今天，各国、各地区的经济联系更加紧密，相互依赖程度越来越高，各国潜在的对贸易保护的反制措施或报复性措施，本身也形成对保护主义的制约。

目前的主要风险是，如果全球经济持续恶化，各国政府就难免不断屈从于保护主义的压力，既使是逐渐的和暂时的。应该警惕的是，由于WTO现有全球贸易规则给“低度”贸易保护主义提供了钻空子的灵活性，因此要特别防范可能扭曲全球贸易的“低度”贸易保护主义，包括采用隐蔽性政策变相地实施保护，或利用贸易保护政策的模糊地带实施保护。在全球经济形势好转之前，各国仍需要对全球保护主义蔓延保持高度的警惕，共同抵制任何进一步的贸易保护措施，避免其对全球经济稳定和复苏带来新的威胁。

反对和避免贸易保护主义需要国际合作

金融危机和经济危机本身是对全球经济失衡的一个极端反应，而保护主义很可能使危机雪上加霜。这是各方所必须竭力避免的结局。当前稳定全球经济和金融形势是最重要的任务，应对贸易保护主义需要各国达成共识，这是全球共同的任务。

从全球角度看，防止贸易保护主义加剧的方式主要有两条：

第一，加强协调。全球化的危机需要全球化的解决方法。面对全球贸易保护主义加强，世界各国有必要通过协同行动，合作面对全球挑战。这包括，达成遏止贸易保护主义的共识和承诺，各国应反复重申对在全球范围内抵制保护主义的诉求，督促尽早取消已采取的贸易限制措施；协调各国的国内经济刺激计划，考虑采用什么贸易政策机制可以将产生的损害限制在最小程度，同时保持相关措施的透明性以及进行有效的监督；积极倡导通过加强合作和磋商来解决国际贸易中的问题，主要贸易国家特别是发达国家更需要发挥领导作用，在反对贸易保护主义领域做些实事。

第二，依托多边。WTO处于全球贸易关系的中心，是当今唯一规范全球贸易的国际组织。无疑，多边贸易体制在全球振兴经济中占据着重要位置，加强WTO的规则和纪律，进行公平与开放的贸易，维持一个开放的贸易体系，刺激贸易恢复增长，是促进世界经济贸易恢复增长、抵制贸易保护主义的重要保障和有效工具。要赋予WTO明确的监督各国贸易政策的职权，充分发挥并运用WTO贸易政策监控的“雷达”作用，加强对贸易保护政策的监督和审议。在现有的基础上，提高贸易监督报告的正确性和及时性，扩大对贸易和与贸易有关的措施的审议范围，加强对这些贸易措施的影响和合法性的评价。即使是WTO规则允许的保护措施，各国也应该采取节制的态度，少用、慎用和不滥用，如果有成员实施贸易保护措施，就应该通过WTO的规则来约束其曾经做出的承诺。

相关信息：反对和遏制贸易保护主义是全球共同的任务（一）——全球实施的贸易限制措施愈演愈烈